Председателю Верховного Совета
Приднестровской
Молдавской Республики
Коршунову А.В.

 

 

 

Изучив проект закона  Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике» (папка № 1250 (VII)) представленный к рассмотрению в качестве законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики И.С. Бугой, Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике возражает против его принятия в части предлагаемой разработчиком законопроекта  редакции пункта 2 статьи 9  Закона «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике» в новой редакции, дополнив ее подпунктом «в», согласно которой Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике может выступать субъектом общественного контроля, по следующим основаниям.

Статья 55-1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет, что Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет государственно-властные полномочия, предоставленные ему Конституцией и законом. В соответствии  со статьей 3 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики  «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» правовой статус Уполномоченного определяется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и названным конституционным законом. Уполномоченный является постоянно действующим государственным органом и осуществляет свои полномочия как единоличный орган государственного контроля в области соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц (государственных служащих), организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностных лиц, иных лиц. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, не отменяет их и не умаляет компетенции органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, иных органов, их должностных лиц (государственных служащих), которые обеспечивают защиту и восстановление прав и свобод.

Целями государственного контроля, осуществляемого Уполномоченным в соответствии со статьей 2 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики  «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», являются:

а) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, законами Приднестровской Молдавской Республики и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики;

б) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами (государственными служащими), организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, иными лицами;

в) предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению;

г) содействие приведению законодательства Приднестровской Молдавской Республики о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, международными стандартами в этой области;

д) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

е) предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод;

ж) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о человеке и гражданине.

При указанных обстоятельствах Уполномоченный не видит необходимости дополнительно наделять Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике  правом выступать в качестве субъекта общественного контроля путем внесения указанных выше изменений в  Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике».

         Кроме того, проводя аналогию с Российским законодательством, согласно Федеральному закону Российской Федерации  от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», субъектами общественного контроля являются: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 указанного ФЗ), то есть  Уполномоченный по правам человека Российской Федерации субъектом общественного контроля не является. Однако согласно п.2 статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации  «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может быть инициатором общественной проверки (одной из форм общественного контроля). Аналогичная норма содержится и в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об основах общественного контроля в Приднестровской Молдавской Республике», согласно которой Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике может быть инициатором общественной проверки (п.2 ст.16 указанного закона).