21 июня 2021 года         

 

С 1 января 2006 года вступил в силу Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики от 03.11.2005 года № 657-КЗ-III "Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике", который устанавливает правовые, организационные основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, реализующего контрольные функции Верховного Совета ПМР в сфере соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

 

В июне 2006 года Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики был избран первый в истории нашего  государства Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

 

21 июня 2006 года при вступлении в должность первый Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Калько Василий Александрович на пленарном заседании Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики принял присягу.

 

 

В этой связи хотелось бы немного сказать как о самом институте омбудсмена в ПМР, так и о некоторых аспектах его работы за эти годы.

 

Во-первых, надо сказать, что до начала работы Уполномоченного в ПМР сам институт омбудсмена, как и сам термин «омбудсмен», в Приднестровье был известен лишь сравнительно узкому кругу специалистов-юристов.

 

Независимость омбудсмена предусматривает недопустимость и прямой запрет вмешательства в его деятельность органов государственной власти, политических партий, общественных организаций, средств массовой информации.

В обществе омбудсмен выступает своеобразным арбитром между человеком  и властью, поэтому должен действовать независимо и беспристрастно.

В связи с отсутствием у омбудсмена императивно-властных полномочий одним из главных средств его влияния на принятие необходимого решения являются гласность и распространение информации о нарушении прав и свобод человека  в государстве, прежде всего путем обнародования и опубликования ежегодного и специальных докладов.

 

Да, сам институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является для Приднестровья новым, и его создание говорит о зрелости Республики, как демократического общества. Вместе с тем в мировой практике омбудсмен занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью и управляемыми ими гражданами. Этот институт справедливо считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, Уполномоченный и т.д.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права является целью и обязанностью правового государства.  Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере, чем кто-либо, призван оказывать омбудсмен. Особенным этот аспект является в условиях непризнанности Приднестровской Молдавской Республики международным сообществом.

 

 

Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике  - государственный правозащитный институт, созданный в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики. Уполномоченный действует на основании Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», принятого в 2005 году и вступившего в силу с 1 января 2006 года.

 

Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике на постоянной основе осуществляет государственный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защиту прав каждого на территории Приднестровской Молдавской Республики. В своей деятельности руководствуется Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», иными Законами и другими нормативно-правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Приднестровской Молдавской Республики.

 

Институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике  учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

 

Уполномоченный выступает в роли непосредственного представителя государства в общении с населением, способствуя, таким образом, общему повышению авторитета государственной власти. Одной из главных задач Уполномоченного является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию гражданами своих прав, форм и методов их защиты.

 

Базовая функция Уполномоченного – быть арбитром между властью и обществом –  требует его независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам и должностным лицам. Свобода и независимость Уполномоченного при принятии решений, невмешательство в его работу являются непременным условием его эффективной правозащитной деятельности, гарантией объективности и беспристрастности.

 

Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц как единоличный орган государственного контроля в области соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

 

    Деятельность Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, она способствует совершенствованию их работы в этой области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действиями или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, и таким образом содействует более полной реализации прав граждан.

 

АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

 

Учитывая большой поток обращений, которые начали поступать к Уполномоченному по правам человека в ПМР, уже с первых дней работы возникла необходимость в соответствующем кадровом, финансовом, материально-техническом обеспечении деятельности институции, без чего выполнение Уполномоченным своих конституционных обязанностей было бы невозможным.

 

Во исполнение статьи 10 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики от 03.11.2005 года № 657-КЗ-III "Об Уполномоченном по правам человека в ПМР", а также в целях обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики было принято соответствующее Постановление, в соответствии с которым был создан Аппарат Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Аппарат Уполномоченного возглавляет Руководитель, назначаемый Уполномоченным. Работой Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР руководит непосредственно Уполномоченный. Первым Руководителем Аппарата Уполномоченного был Беляков Олег Леонидович.

 

В кадровый состав Аппарата Уполномоченного с первых дней и до настоящего времени входят сотрудники, имеющие большой стаж практической юридической работы в различных государственных органах власти и в разных сферах, как правозащитной, так и правоохранительной и судейской.

 

Местонахождение Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарата – столица Приднестровской Молдавской Республики, город Тирасполь, улица 25 Октября, дом 114.

 

Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике и его Аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Приднестровской Молдавской Республики.

 

ПРЕДСТАВИТЕЛИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

 

Также необходимо отметить и то, что согласно статье 11 Конституционного закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» Уполномоченный имеет право назначать своих представителей, организация деятельности и пределы полномочий, которых регулируются положением о представителях Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, которое утверждается Уполномоченным.

В целях реализации этого положения закона и для более эффективного доступа граждан к Уполномоченному были назначены представители Уполномоченного в городах и районах Республики:

- в г. Бендеры,

- в г. Дубоссары и Дубоссарском районе

- в г. Рыбница и Рыбницком районе,

- в г. Каменка и Каменском районе.

 

Главной задачей Представителей Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является организация и обеспечение содействия Уполномоченному по государственной защите гражданских, политических, экономических, социальных, культурных  и иных прав и свобод человека и гражданина, а также коллективных прав, осуществляемой путем восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также создание условий для профилактики и предотвращения таких нарушений, устранения их предпосылок и последствий.

 

Хочется отметить, что представителями Уполномоченного в городах и районах Республики налажено и ежегодно сохраняется на хорошем уровне их взаимодействие с государственными органами ПМР и органами местного самоуправления на местах.

 

Особое внимание надо уделить тому, что ежегодно с первого года деятельности института омбудсмена в Республике к Уполномоченному поступало достаточно большое количество обращений граждан и иных лиц, так или иначе связанных или затрагивающих нарушения прав и свобод несовершеннолетних, и с каждым годом численная составляющая таких обращений, находящихся на рассмотрении у Уполномоченного, не уменьшается.

 

В связи с этим в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов детей и молодежи  в республике, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления их должностными лицами Уполномоченным еще с 2008 года был назначен официальный Представитель Уполномоченного по правам детей и молодежи, на которого и был возложен ряд обязанностей по ведению работы на основе предметного принципа, взаимодействия с другими подразделениями Аппарата Уполномоченного, а также сотрудничества в проведении аналитической и методической работы с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами и их структурными подразделениями,   учебными и научными учреждениями. 

 

 

РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ и ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ

 

В соответствии с Конституционным Законом Приднестровской Молдавской Республики Уполномоченный по правам человека  в Приднестровской Молдавской Республике рассматривает обращения граждан Приднестровской Молдавской Республики, иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители указывают на нарушение их прав и свобод, а также на действия или бездействие должностных лиц.

Цель рассмотрения обращений Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике – восстановление нарушенных органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными  лицами прав и свобод человека и гражданина с использованием при этом всех доступных правовых средств.

 

По всем обращениям проводятся проверки путем тщательного изучения актов законодательства, регулирующих конкретные правоотношения, и направления соответствующих запросов в различные ответственные за рассмотрение того или иного вопроса инстанции. Заявителям направляются письменные разъяснения по всем интересующим вопросам и проблемам. Остальным гражданам, обратившимся в устной форме или в порядке личного приема, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата дают необходимые разъяснения и рекомендации о последующих  их действиях, а также юридические консультации, в том числе и в телефонном режиме.

Гражданам оказывается и иная юридическая помощь, например, помощь в составлении исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и др.

В некоторых случаях помощь Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике предоставляется в форме квалифицированных юридических консультаций, разъяснений и рекомендаций, относительно использования альтернативных средств защиты в каждом конкретном случае.

   

САЙТ

 

В 2008 году в целях совершенствования деятельности по представлению института Уполномоченного и его Аппарата в информационном пространстве глобальной сети Интернет был создан и размещен официальный сайт Уполномоченного по правам человека в ПМР, официальная презентация которого прошла на специально проведенной пресс-конференции  10 декабря 2008 года - в День прав человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Наличие своего сайта – это реальная необходимость в условиях современных информационных технологий, ведь сайт – это полноценный представитель в сети глобальной сети Интернет. Опубликованный в сети Интернет сайт Уполномоченного доступен пользователям сети всего мира. Это означает, что информацию, опубликованную на нем, могут найти люди со всего мира, в том числе и в других странах. Таким образом, можно говорить о постоянной связи с общественностью, в том числе и на международном уровне.

Следует заметить, что за годы работы сайта его необходимость и полезность использования и функциональность доказало само время.

 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОС.ВЛАСТИ

 

За период работы института омбудсмена в Республике Уполномоченным было сформировано и налажено достаточно тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.  Работа в данной области многогранна, и осуществляется она практически на ежедневной основе и только в строгом соответствии с действующим законодательством.

Надо сказать, что без такого делового общения Уполномоченного с различными государственными и муниципальными институтами Республики было бы фактически невозможно обеспечить полное и всестороннее обеспечение рассмотрению Уполномоченным поступивших в его адрес заявлений и обращений по различным вопросам как в сфере обеспечения социально-экономических прав, прав человека в сфере миграции и гражданства и права на выбор места пребывания и жительства, прав и законных интересов детей и молодежи, прав военнослужащих и граждан, призываемых на военную службу, и членов их семей, так и в сфере обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания и др.

 

Учитывая сложности, в том числе и бюрократические, при рассмотрении вопросов, с которыми обращаются люди в различные инстанции и зачастую не получают или получают отказ в удовлетворении их просьбы, обращение для таких людей к Уполномоченному – это важная инстанция для осуществления их надежд на оказание помощи. Об этом неоднократно говорят сами граждане, приходя к Уполномоченному. И пусть не всем людям удается помочь, но каждый случай, когда это удается,  говорит о нужности работы такого института, как омбудсмен, в Приднестровье. 

 

В целом Уполномоченный отмечает, что взаимодействие с органами исполнительной власти Республики налажено в хорошем рабочем режиме. Письма, информации, ходатайства, представления Уполномоченного в адрес руководителей органов государственной власти, а также министерств и ведомств Республики не остаются без внимания, и Уполномоченный получает исчерпывающую информацию в установленный законом срок.

Формы же и сами механизмы такого сотрудничества не ограничиваются лишь средством деловой переписки. Это могут быть также и двусторонние встречи или участие в таковых на многостороннем уровне с представителями министерств и ведомств, глав государственных администраций городов и районов Республики, участие в конференциях, семинарах и круглых столах и т.д.

 

В данном контексте надо сказать, что Уполномоченный состоит в составе ряда государственных и межведомственных комиссий, рабочих групп и экспертных советов. Приобретенный опыт  позволяет выразить и довести до представителей министерств и ведомств Республики мнение омбудсмена по вопросам, затрагивающим различные сферы жизнедеятельности наших граждан, и привлечь внимание международных оппонентов к поднятым проблемам и поиске путей их решения. 

 

 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

 

Международное сотрудничество омбудсмена охватывает широкий спектр проблем в различных сферах жизнедеятельности.  Оно занимает важное место в общей системе международных отношений и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, является неотъемлемой частью международной деятельности Уполномоченного и занимает одно из важнейших направлений в практической специализации омбудсмена.

В целом связи омбудсмена с международными организациями и национальными правозащитными институтами других стран создают условия для более эффективного внедрения общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую систему Республики.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации является целью и обязанностью правового государства.  Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере, чем кто-либо, призван оказывать омбудсмен.

 

За 15 лет работы Уполномоченным было принято активное участие в ряде международных рабочих встреч с международными организациями.

Деятельность Уполномоченного привлекла внимание Европейского института  Омбудсменов, Миссии ОБСЕ в Молдове, Совета Европы, экспертов Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, деловые связи с которыми с каждым годом становятся только крепче и т.д.

В данном контексте хотелось бы обратить внимание на то, что на Совете, проведенном 2 ноября 2008 года в Берлине, Европейским Институтом Омбудсмена было принято решение об официальном принятии Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике,  в качестве установленного участника данного Института.

 

Уполномоченный уверен, что это позволит доводить до европейского сообщества и более широкого круга мировой общественности достоверную информацию о реальном положении в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Приднестровской Молдавской Республики.

 

Формы и механизмы сотрудничества Уполномоченных по правам человека в целях защиты прав и свобод граждан весьма разнообразны: деловая переписка с правозащитными институтами других стран, двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных организаций и главами дипломатических миссий, участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах и другое. 

 

С ОМБУДСМЕНАМИ

 

Права граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом, всегда оставались и остаются в поле пристального приоритетного внимания Уполномоченного.

Надо сказать, что довольно часто к Уполномоченному обращаются граждане в виду того, что разрешить проблему самостоятельно не могут, и часто ее причиной выступают большие финансовые затраты на транспортные нужды на дорогу в иные государства на постсоветском пространстве, где ранее граждане жили, работали, растили детей, где у них остались родственники и имущество. В таких случаях граждане зачастую обращаются к Уполномоченному по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике с надеждой на разрешение их вопроса и без необходимости им самим лично ехать на территорию других государств.

 

В своей текущей деятельности по рассмотрению и разрешению обращений граждан и иных лиц Уполномоченный также довольно часто обращается не только к организациями различного уровня, в том числе и международных, но и к омбудсменам других стран, и как показывает практика прошедших 15 лет, сотрудничество и контакты между институтами омбудсменов способны оказать неоценимую услугу в деле защиты и восстановления прав наших граждан. И это обстоятельство Уполномоченный считает бесценным в условиях сегодняшней непризнанности нашей Республики.

Именно поэтому омбудсмен и в дальнейшем будет стремиться к развитию любого рода международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

Уполномоченным по правам человека в ПМР установлены добрые отношения и деловое сотрудничество с омбудсменами Российской Федерации, Республик Абхазия, Южная Осетия и Арцах (Нагорно-Карабахская Республика), о чем Уполномоченными институтов были подписаны соответствующие соглашения о сотрудничестве, предполагающие всестороннее взаимодействие между омбудсменами в разрешении различных вопросов, а также обмен информацией.

Одним из способов реализации международных стандартов в области защиты прав и свобод человека  является развитие сотрудничества омбудсменов на международном уровне, в том числе  и путем проведения рабочих визитов и встреч.

 

Наиболее часто Уполномоченный обращается в адрес своего российского коллеги, что обусловлено рядом объективных причин, в том числе и численностью граждан Приднестровья, имеющих российское гражданство.

Конечно, подписанные соглашения о сотрудничестве оказывают значительную помощь в работе Уполномоченного по восстановлению и защите прав граждан, однако международная деятельность Уполномоченного не ограничивается рамками заключенных соглашений.  Уполномоченный плодотворно взаимодействует в рабочем режиме с омбудсменами других республик постсоветского пространства, что также позволяет оказать гражданам неоценимую услугу и значительную помощь в деле защиты и восстановления их прав, как сограждан. 

В этой связи Уполномоченный высоко оценивает такого рода деловое сотрудничество с омбудсменами и благодарен тем коллегам,  для которых права человека и гражданина – выше политической обстановки и которые, невзирая на непризнанность Приднестровья, откликаются на обращения Уполномоченного и оказывают содействие в восстановлении прав граждан.