Статистические данные работы Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР о количестве и тематике обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в 2016 году
В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 879 обращений (в том числе 53 обращений по электронной почте), в которых содержались индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, а также общие информационные сообщения о нарушениях прав человека. Рассмотрено в истекшем году было 877 обращений (259 – письменных (сюда отнесены и обращения, поступившие по электронной почте) и 618 – с личного приема граждан). В общее количество рассмотренных обращений внесены и обращения, поступившие на рассмотрение Уполномоченному из Администрации Президента ПМР (9), Верховного Совета ПМР (6), депутатов местных советов (1).
Как и ранее, обращения поступали из всех городов и районов республики. Также продолжают поступать обращения от лиц, содержащихся в пенитенциарной системе республики. Имелись и обращения, поступившие к Уполномоченному из других государств.
В целом распределение поступивших обращений, в сравнении с предыдущими годами, выглядит следующим образом:
количество поступивших обращений 2016 2015 2014 2013 2012
1 г. Тирасполь 396 448 569 569 652
2 г. Днестровск 6 14 20 18 13
3 г. Бендеры 101 149 130 120 156
4 г. Рыбница и Рыбницкий район 90 121 121 146 198
5 г. Слободзея и Слободзейский район 117 103 137 150 149
6 г. Дубоссары и Дубоссарский район 64 61 75 80 117
7 г. Григориополь и Григориопольский район 18 29 33 43 41
8 г. Каменка и Каменский район 8 11 12 12 26
9 Российская Федерация 5 2 4 8 11
10 Украина 4 1 3 6 12
11 Республика Молдова 14 6 4 10 13
12 Дальнее зарубежье - - - 1 1
13 Пенитенциарная система республики 56 61 93 86 121
14 в.т. числе по электронной почте 53 45 72 67 91
итого (без учета графы 14) 879 1006 1201 1249 1510
Подавляющее большинство обращений поступило от граждан Приднестровской Молдавской Республики. Продолжали поступать и обращения от иностранных граждан - таковых в истекшем году зарегистрировано 45 обращений (в 2015 году зарегистрировано – 49 обращений). От лиц без гражданства поступило 5 обращений, что на 4 обращения меньше чем в 2015году.
Ощутимых изменений в социальном статусе заявителей не произошло. Как и прежде, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, 346 из рассмотренных в 2016 году обращений поступило от пенсионеров и инвалидов; 158 обращений от безработных.
В целом распределение поступивших обращений в 2016 году (в сравнении с предыдущими годами) по социальному статусу заявителей выглядит следующим образом:
социальный статус количество поступивших обращений
2016 2015 2014 2013 2012
1 Госслужащие 14 6 6 6 42
2 Муниципальные служащие 6 15 22 16 25
3 Военнослужащие и лица к ним приравненные 3 20 9 11 20
4 Работники сферы здравоохранения 15 25 21 13 6
5 Работники сферы образования 21 31 42 26 46
6 Работники сельского хозяйства 3 3 4 3 2
7 Предприниматели 17 16 13 14 31
8 Наемные работники 105 123 160 158 193
9 Пенсионеры 299 339 345 398 401
10 Ветераны ВОВ - 1 - 2 7
11 Ветераны труда - 3 - - 2
12 Инвалиды 47 61 51 66 72
13 Безработные 158 192 194 173 182
14 Осужденные (подследственные, подсудимые,
а также другие лица в их интересах) 55 70 114 101 168
15 Другие (в.т.ч. студенты, домохозяйки) 18 36 49 43 45
Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежали изучению на предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным Конституционным законом, а затем по существу. Количество коллективных обращений в основной массе невелико. Таковых за 2016 год рассмотрено 14 (под которыми подписалось 140 граждан).
По всем обращениям проводились проверки путем соответствующих запросов в различные инстанции, тщательного изучения законодательства по тому или иному вопросу. Заявителям давались письменные разъяснения по всем интересующим вопросам и проблемам. Остальным гражданам, обратившимся в устной форме, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата давались необходимые разъяснения и консультации в ходе личного приема.
За истекший 2016 год 42 обращения были списаны в архив без рассмотрения. Как правило, такое решение принималось по обращениям, которые не раз рассматривались сотрудниками Аппарата, и заявителям ранее направлялись мотивированные ответы. По одному обращению в истекшем году было принято решение об отказе в принятии его к производству.
Встречаются и случаи повторного обращения граждан к Уполномоченному по тому же вопросу. В 2016 году таких обращений поступило 76. Как правило, в своих повторных обращениях заявители, выражая несогласие с принятым по их обращениям решением не приводят иных доводов, могущих повлечь за собой принятие другого решения, и их несогласие с результатами рассмотрения предыдущего обращения основывается на их субъективном мнении, поскольку в любом споре одна из сторон обычно остается неудовлетворенной принятым решением. По каждому повторному обращению проводилась тщательная проверка. К повторным обращениям отнесены и те, которые ранее были в производстве Уполномоченного, а впоследствии обращения аналогичного характера поступили Уполномоченному на рассмотрение по поручению Президента ПМР или Верховного Совета ПМР.
Учитывая положения Конституционного закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», устанавливающего, что Уполномоченный не заменяет и не подменяет собой иные органы власти, в истекшем году 71 обращение, из поступивших к Уполномоченному, были направлены по подведомственности для рассмотрения по существу в компетентные органы государственной или местной власти и управления.
По итогам рассмотрения 568 обращений заявителям были даны разъяснения и рекомендации о последующих их действиях. Оказывалась гражданам и иная юридическая помощь: консультации, составление исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и т.п.
В результате всестороннего изучения поднятых заявителями вопросов, с проведением анализа законодательства, 51 обращение граждан было признанно необоснованным. Заявителям по результатам рассмотрения их обращений были направлены мотивированные ответы об отсутствии оснований к принятию Уполномоченным мер реагирования по их обращениям.
Из общего количества рассмотренных обращений - 144 обращения граждан были признанны обоснованными. Из них в 113 случаях удалось добиться полного или частичного восстановления нарушенных прав граждан.
Что касается тематики обращений и их распределения по группам обращает на себя внимание то, что в истекшем году наиболее часто заявители затрагивали вопросы реализации «гражданских» и «экономических» прав по 238 обращений в каждой группе; вопросы «социальных прав» были затронуты в 218 обращениях; в 146 обращениях заявители затрагивали вопросы реализации «прав граждан на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений»; и в 37 обращениях затрагивались вопросы реализации личных прав; по вопросам нарушения политических прав обращения не поступали.
В целом сведения о количестве и тематике обращений по группам, в сравнении с предыдущими годами, приведены в таблице.
№
п/п Характер обращений количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
1 Личные права 37 47 54 49 82
2 Политические права - 1 2 1 2
3 Гражданские права 238 282 333 325 370
4 Права граждан на судебную защиту,
справедливый суд, правовую помощь
и своевременное исполнение судебных решений
146 179 258 225 336
5 Экономические права 238 259 272 355 356
6 Социальные права 218 261 295 254 334
В 238 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их гражданских прав. В этой группе, по-прежнему, велико количество обращений, в которых заявители затрагивали вопросы прописки (выписки) и регистрации - 62 обращения; в 33 обращениях затрагивались вопросы получения документов, удостоверяющих личность; и в 22 обращениях - вопросы получения гражданства (вида на жительство).
в том числе Гражданские права количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
на гражданство, вид на жительство 22 39 56 23 14
свободу передвижения 2 7 5 3 4
получение документов, удостоверяющих личность 33 35 42 48 41
на прописку (выписку), регистрацию 62 91 98 66 59
права осужденных при отбывании наказания,
назначенного приговором суда 9 17 10 14 18
право на свободу от нарушения прав граждан
работниками правоохранительных органов,
органов исполнительной и судебной властей 63 64 80 108 167
на получение достоверной информации 20 7 12 11 13
право на возмещение морального
и материального вреда 9 9 6 8 17
связанные с нарушением прав
несовершеннолетних 18 13 24 44 37
Результаты рассмотрения обращений этой группы представлены следующим образом:
- из 22 обращений, в которых затрагивались вопросы гражданства и вида на жительство: 8 обращений признаны обоснованными (6 из них разрешены положительно); по 13 обращениям гражданам даны соответствующие разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 2 обращений, в которых затрагивались вопросы свободы передвижения: по 1 обращению даны соответствующие разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- из 33 обращений, в которых затрагивались вопросы получения документов, удостоверяющих личность: 13 обращений признанно обоснованными (из них 12 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 16 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 62 обращений, в которых затрагивались вопросы прописки (выписки), регистрации: 23 обращения признанны обоснованными (из них 18 разрешено положительно); 4 обращения признанно необоснованным; по 32 обращению гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 9 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации прав осужденных при отбывании наказания, назначенного приговором суда: 3 обращения признанно обоснованными; 3 обращения признанно необоснованными; по 2 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- из 63 обращений, в которых граждане указывали на нарушения их прав работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей: 6 обращений признанно обоснованными (из них 4 разрешено положительно); 9 обращений признанно необоснованными; по 20 обращениям гражданам даны разъяснения; 21 обращение направлено по подведомственности; 7 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 20 обращений, в которых указывалось на нарушение права на получение достоверной информации: 3 обращения признанно обоснованными; 1 обращение признанно необоснованным; по 13 обращениям даны разъяснения; по 1 обращению отказано в принятии к производству; 2 обращения списано в архив без рассмотрения.
- из 9 обращений, в которых затрагивались вопросы возмещения морального и материального вреда: 1 обращение признанно обоснованным и по 8 обращениям даны разъяснения;
- из 18 обращений, в которых указывалось на нарушение прав несовершеннолетних: 8 обращений признанно обоснованными (из них 7 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 8 обращениям даны разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения.
В 238 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их экономических прав. Внутри этой группы, по количеству обращений, на первом месте стоят обращения, в которых затрагиваются вопросы соблюдения трудовых прав, в частности, в 53 обращениях затрагивались вопросы увольнения и невозможности трудоустройства и в 38 обращениях граждане просили защитить их право на получение вознаграждения за труд. В 30 обращениях затрагивались вопросы коммунального хозяйства. Также в группе экономических прав граждане указывали на нарушение права частной и иной собственности (соответственно 47 и 39 обращений); на возврат государством денежных сбережений – 12 обращений; права потребителей были затронуты в 15 обращениях.
в том числе Экономические права количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
право частной собственности 47 34 48 83 61
право иной собственности 39 36 41 48 48
получение вознаграждения за труд 38 64 51 53 58
от незаконного увольнения и право
на трудоустройство 53 37 39 37 59
на возврат государством денежных
сбережений граждан 12 22 13 17 34
от нарушения законодательства
о приватизации 1 2 2 5 8
на предпринимательскую деятельность 3 7 4 6 7
права потребителей 15 11 14 21 10
права, связанные с вопросами
коммунального хозяйства 30 46 60 85 71
Что касается результата рассмотрения обращений в группе экономических прав, то из:
- 47 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права частной собственности: по 44 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 1 обращение списано без рассмотрения;
- 39 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права иной собственности: 2 обращения признанно обоснованными; по 37 обращениям гражданам даны разъяснения;
- 38 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права на получение вознаграждения за труд: 6 обращений признанны обоснованными (из них 4 разрешено положительно); 1 обращение признано необоснованным; по 28 обращениям гражданам даны разъяснения; 3 обращения направлено по подведомственности;
- 53 обращений, в которых затрагивались вопросы незаконного увольнения и право на трудоустройство: 6 обращений признанно обоснованными (из них 5 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 41 обращению гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлены по подведомственности; 3 обращения списано в архив без рассмотрения;
- 12 обращений, в которых затрагивались вопросы возврата государством денежных сбережений граждан: по 11 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- по 1 обращению, в котором затрагивались вопросы нарушения законодательства о приватизации были даны соответствующие разъяснения;
- по 3 обращениям, в которых затрагивались вопросы реализации права на предпринимательскую деятельность были даны соответствующие разъяснения;
- 15 обращений, в которых затрагивались права потребителей: 2 обращения признанно обоснованными и разрешено положительно; по 10 обращениям гражданам даны разъяснения; 3 обращения направлено по подведомственности;
- 30 обращений, в которых затрагивались вопросы коммунального хозяйства: по 28 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности;
В 218 обращениях граждане затрагивали вопросы реализации социальных прав. Чаще всего поднимались вопросы реализации права на получение пенсий - 69 обращений и иных социальных выплат – 33 обращения, продолжали поступать обращения по вопросам реализации жилищных прав – 59 обращений, вопросы здравоохранения были затронуты в 20 обращениях и т.д.
в том числе социальные права количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
связанные с нарушением
жилищного законодательства 59 65 89 64 85
на получение пенсий 69 94 82 62 63
на получение иных социальных
выплат 33 33 39 38 57
на образование 9 7 8 12 13
на здравоохранение 20 20 53 41 79
на безопасную окружающую среду 9 13 7 17 9
установление статуса гражданина 8 12 9 14 18
устройство в учреждения
социальной защиты 7 6 3 1 4
вопросы предоставления
социальной помощи 2 2 3 4 6
вопросы назначения субсидий 2 9 2 1 -
Результаты рассмотрения обращений в этой группе выглядят следующим образом:
- из 59 обращений, в которых затрагивались вопросы нарушения жилищного законодательства: 3 обращения признанно обоснованными; 1 обращение признанно необоснованным; по 42 обращениям гражданам даны разъяснения; 4 обращения направлены по подведомственности; 9 обращений списано в архив без рассмотрения.
- из 69 обращений, в которых затрагивались вопросы получения пенсий: 16 обращений признанны обоснованными (из них 15 разрешено положительно); 2 обращения признанны необоснованными; по 47 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 3 обращения списано в архив без рассмотрения;
- из 33 обращений, в которых затрагивались вопросы получения иных социальных выплат: 4 обращения признанно обоснованными (из них 3 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 26 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения списано в архив без рассмотрения;
- из 9 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права на образование: 3 обращения признанно обоснованными и разрешены положительно; 1 обращение признанно необоснованным; по 3 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 20 обращений, в которых затрагивались вопросы здравоохранения: 2 обращения признанно обоснованным и разрешены положительно; 7 обращений признанно необоснованными; по 10 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- из 9 обращений, в которых затрагивались вопросы безопасной окружающей среды: 1 обращение признанно обоснованным; по 3 обращениям гражданам даны разъяснения; 5 обращений направлено по подведомственности;
- из 8 обращений, в которых граждане просили оказать содействие в установлении статуса гражданина: 2 обращения признанно обоснованными и разрешены положительно; по 5 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- по 7 обращениям, в которых содержалась просьба об оказании содействия в устройстве в учреждения социальной защиты: 3 обращения признанно обоснованными и разрешены положительно; 1 обращение признанно необоснованным; по 2 обращениям дано разъяснение; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 2 обращений, в которых затрагивались вопросы предоставления социальной помощи: 1 обращение признанно обоснованным и разрешено положительно; по 1 обращению даны разъяснения;
- из 2 обращений, в которых затрагивались вопросы назначения субсидий: 1 признанно обоснованным и разрешено положительно; по 1обращению даны разъяснения.
В 146 обращениях граждане указывали на нарушенное, по их мнению, право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Основная масса обращений в этой группе в истекшем году, по-прежнему, касается вопросов справедливого судебного разбирательства: по гражданским делам – 33 обращения; по уголовным делам – 47 обращений; по административным делам - 8 обращений. Вопросы исполнения судебных решений затрагивались в 14 обращений. В 38 обращениях содержалась просьба об оказании той или иной юридической помощи.
в том числе Право граждан на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
на справедливое судебное
разбирательство по гражданским делам 33 40 82 88 124
на справедливое судебное
разбирательство по уголовным делам 47 53 76 98 176
на справедливое судебное разбирательство
по административным делам 8 9 9 4 5
на справедливое судебное разбирательство
по арбитражным делам 3 1 - 1 1
право на исполнение судебных решений 17 14 33 9 12
оказание правовой помощи 38 62 58 25 18
В целом результаты рассмотрения обращений этой группы представлены следующим образом:
- из 33 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по гражданским делам: 1 обращение признанно обоснованным; 2 обращения признанны необоснованными; по 27 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 2 обращения списано в архив без рассмотрения;
- из 47 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по уголовным делам: 15 обращений признанно необоснованными; по 19 обращениям даны разъяснения; 12 обращений направлены по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 8 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по административным делам: по 7 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- по 3 обращениям, в которых затрагивались вопросы справедливого судебного разбирательства по арбитражным делам даны разъяснения;
- из 17 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы исполнения судебных решений: 2 обращения признанно обоснованным (из них 1 разрешено положительно); по 13 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлены по подведомственности;
- из 38 обращений, в которых граждане просили оказать юридическую помощь: 22 обращения удовлетворены, по 12 обращениям даны соответствующие разъяснения; 4 обращения списано в архив без рассмотрения.
В 37 обращениях граждане затрагивали вопросы реализации личных прав. К этой группе отнесены обращения, в которых указывалось на нарушение таких прав как ущемление чести и достоинства, вмешательство в личную и семейную жизнь, применение недозволенных мер при проведении дознания и следствия и т.д.
Личные права количество обращений
2016 2015 2014 2013 2012
от вмешательства в личную и семейную жизнь 6 6 7 7 14
от незаконного задержания и ареста 3 4 3 3 7
от применения недозволенных мер при
проведении дознания и следствия - 2 6 3 24
от унижения чести и достоинства гражданина 12 14 20 31 18
на материнство и детство 16 19 18 5 17
на свободу вероисповедания - 2 - - 2
Результаты рассмотрения обращений этой группы выглядят следующим образом:
- по 6 обращениям, в которых граждане просили оградить их от вмешательства в личную и семейную жизнь были даны соотвествующие разъяснения;
- из 3 обращений, в которых граждане указывали на незаконное задержание и арест: по 1 обращению даны разъяснения и 2 обращения направлены по подведомственности;
- из 12обращений, в которых граждане указывали на унижение чести и достоинства гражданина: по 11 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;
- из 16 обращений, в которых поднимались вопросы соблюдения права на материнство и детство: 2 обращения признанно обоснованными (из них 1 разрешено положительно); по 13 обращениям заявителям даны соответствующие разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;
- из 2 обращений по вопросам свободы вероисповедания: по 1 обращению даны разъяснения и по 1 обращению отказано в его принятии к производству.
К группе политических прав граждан отнесены свобода слова, избирательные права, свобода деятельности политических партий и объединений, свобода деятельности профсоюзов и других объединений. В истекшем году в адрес Уполномоченного не поступало обращений, в которых бы затрагивались указанные вопросы.
Помимо рассмотрения обращений граждан, Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата выполнялась и иная работа.
В соответствии с планом работы на 2016 год, в истекшем году был проведен ряд проверок. В частности была изучена организация проведения летнего оздоровительного отдыха детей на территории республики, в том числе возможность и порядок направления на оздоровление детей, страдающих заболеваниями, детей из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, детей военнослужащих МО ПМР, с посещением оздоровительных комплексов и летних площадок. Посещены ГОУ «Парканская общеобразовательная школа-интернат», ГОУ «Попенская общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ГОУ «Бендерская специализированная (коррекционная) общеобразовательная - школа интернат для слабослышащих и позднооглохших детей» на предмет изучения соблюдения прав и законных интересов воспитанников.
Изучено состояние дел в сфере оказания неотложной медицинской помощи ГУ «Республиканский центр скорой медицинской помощи» и территориальных подразделений городов и районов республики.
Посещены аптеки республики, реализующие лекарственные препараты по рецептам врачей для льготной категории граждан на предмет их фактического наличия, сроков годности, доступности населению в рамках ассигнования республиканского бюджета на эти цели в 2016 году.
Кроме этого, ежеквартально проводились проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания ГРОВД республики, а также в СИЗО-3 ГСИН МЮ ПМР. Проводились проверки соблюдения прав лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы и осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательной колонии. Проводилась проверка обеспеченности медицинскими препаратами туботделений УИН-1 и УИН-2 ГСИН МЮ ПМР. Также была проведена проверка исполнения законодательства о правах человека в лечебно-трудовом профилактории центра медицинской помощи и социальной реабилитации ГСИН МЮ ПМР.
Были также проведены проверки гарнизонных гауптвахт МО ПМР на предмет содержания арестованных военнослужащих, их размещения, организации содержания, питания и медицинского обслуживания, проведения воспитательных работ. Кроме того, в порядке контроля за соблюдением прав и свобод военнослужащих, посещены воинские части МВД ПМР, МО ПМР и МЮ ПМР.
Выполнены и другие запланированные мероприятия, по результатам исполнения которых были подготовлены соответствующие заключения и информации