В адрес Уполномоченного по правам человека в ПМР поступило обращение гражданки Ф., в котором она просит оказать содействие в решении вопроса о призыве ее сына на военную службу. Заявительница сообщила, что она является инвалидом 2-й бессрочной группы инвалидности, нетрудоспособна и нуждается в посторонней помощи. Поскольку заявительница не состоит в браке и, будучи одинокой матерью, после призыва единственного сына на военную службу оказывать ей помощь будет некому. Состав семьи заявительницы – она сама и ее сын.

Заявительница также сообщила, что военным комиссариатом ее сыну отказано в предоставлении отсрочки по семейному положению, поскольку для принятия решения по отсрочке от сына, якобы, требуется еще одна справка от КВЭЖ, подтверждающая – нуждается ли его мать, инвалид  II-й группы, в постоянном уходе, между тем, как КВЭЖ подобного рода справок не выдает.

В процессе проведения проверки доводов обращения заявительницы появились свидетельства о том, что данное требование, якобы, основано на устном распоряжении Министра обороны ПМР, имевшем место в 2011 году.

В результате межведомственной переписки по этой проблеме и по поводу призыва на военную службу граждан, являющихся единственным ребенком в семье и имеющих единственного родителя инвалида I-й или II-й группы, установлено, что какие-либо распоряжения Министром обороны ПМР по данному вопросу не отдавались.

В тоже время Уполномоченный был уведомлен о том, что, с учетом «неоднозначности трактования» норм подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», Министерство обороны Приднестровской Молдавской Республики 13 июня 2012 года направило Прокурору Приднестровской Молдавской Республики письмо с просьбой сообщить соблюдается ли законность в случае призыва на военную службу по призыву граждан, которым необходимо постоянно ухаживать за лицами, при наличии у них справки председателя КВЭЖ, в которой указано о наличии инвалидности I или II группы, но отсутствует отметка «нуждается в постороннем уходе».

Следует заметить, что правом толкования норм права, содержащихся в Законах Приднестровской Молдавской Республики, Прокуратура ПМР не обладает.

Согласно статье 70 Конституции ПМР:

«1. Верховный Совет правомочен рассматривать и решать все вопросы, отнесенные Конституцией к законодательному регулированию и к выполнению его контрольных функций. (...)

В тоже время, представляется нецелесообразным обращение в Верховный Совет ПМР за толкованием норм закона, имеющих многолетнюю практику применения, и относительно которых лишь в 2011 году появились, согласно субъективному мнению отдельных должностных лиц, недостаточно обоснованные сомнения.

Так, пунктом «б» статьи 24 (Отсрочка от призыва граждан на военную службу) Закона ПМР «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» установлено, что:

«Отсрочка  от  призыва  на  военную  службу    предоставляется гражданам:  (…)

Несомненно, то, что текст данной статьи предполагает – или за родителем требуется постоянный уход, что должно быть подтверждено заключением КВЭЖ по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, или родитель является инвалидом I либо II группы, достиг пенсионного возраста.

Расширительному толкованию данная норма не может подлежать в силу своей императивности и четкому изложению. Именно по этой причине она в течение многих лет использовалась и не вызывала сомнений, в том числе и у должностных лиц Министерства обороны.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями подпункта «г» пункта 1 статьи 15 Конституционного Закона ПМР от 03 ноября 2005 года № 657-КЗ-III «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», –

 

 

1. В целях недопущения нарушения прав граждан Приднестровской Молдавской Республики при предоставлении отсрочки от призыва на военную службу обеспечить безусловное исполнение предписаний Закона в том виде, в каком они существуют на сегодняшний день.

2. Рассмотреть возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу сыну заявительницы, проживающему по адресу: г. Дубоссары, ….. 

3. О результатах рассмотрения представления прошу сообщить в установленный законом срок.