В  2012 году в адрес  Уполномоченного поступило  1510 обращений (в том числе 91 обращение по электронной почте), в которых содержались индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека.  Рассмотрено в истекшем году было 1461 обращение  (775 – письменных (сюда отнесены и обращения, поступившие по электронной почте) и 686 – с личного приема граждан).

Как и ранее, обращения поступали из всех городов и районов республики. Также продолжают поступать обращения от лиц, содержащихся в пенитенциарной системе республики. Имелись и обращения, поступившие   к Уполномоченному  из других государств.

В целом распределение поступивших обращений выглядит следующим образом:

распределение обращений                                        2012 год

1 г. Тирасполь                                                                 652

2 г. Днестровск                                                               13

3 г. Бендеры                                                                    156

4 г. Рыбница и Рыбницкий район                                198

5 г. Слободзея и Слободзейский район                        149

6 г. Дубоссары и Дубоссарский район                          117

7 г. Григориополь и Григориопольский район            41

8  г. Каменка и Каменский район                                  26 

9 Российская Федерация                                                 11

10 Украина                                                                        12

11  Республика Молдова                                                  13

12 Дальнее зарубежье                                                       1

13 Пенитенциарная система республики                       121

 

Подавляющее большинство обращений, естественно, поступает от  граждан Приднестровской Молдавской Республики. Однако необходимо отметить, что к Уполномоченному поступали обращения и от иностранных граждан - 57 обращений   и от лиц без гражданства - 6 обращений.

Ощутимых изменений в социальном  статусе заявителей не произошло. Как и прежде, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, из поступивших в 2012 году  от пенсионеров, инвалидов, ветеранов  ВОВ и ветеранов труда  в общей сложности рассмотрено 482 обращения (т.е. треть от всех  обращений); от безработных - 182 обращения; от осужденных, подследственных, подсудимых и их родственников - 168 обращений.

        В целом распределение поступивших обращений в 2012 году (в сравнении с предыдущими годами) по социальному статусу заявителей  выглядит следующим образом:

 

 

социальный статус                                        количество обращений

1 Госслужащие                                                           42         60        36       33

2 Муниципальные служащие                                   25         39        47       55

3  Военнослужащие и лица к ним приравненные  20         25        24       18

4 Работники сферы здравоохранения                       6          15        39       14

5 Работники сферы образования                             46          56        54       12

6 Работники сельского хозяйства                             2           12        37       13

7 Предприниматели                                                 31          27         39       23

8 Наемные работники                                              193        178       175     96

9 Пенсионеры                                                           401        471       480     519

10 Ветераны ВОВ                                                      7             6         11        5

11 Ветераны труда                                                     2             2          3         6

12 Инвалиды                                                             72          120        83      37

13 Безработные                                                        182         192        288    214

14 Осужденные (подследственные, подсудимые,

а также другие лица в их интересах)                   168         284        174     145

15 Другие (в.т.ч. студенты, домохозяйки)               45          42          23       133

 

Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежат изучению на предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным Конституционным законом, а затем по существу. Количество коллективных обращений в основной массе невелико, таковых за 2012 год рассмотрено  28  обращений (подписалось 981 граждан).

По всем письменным обращениям проводятся проверки путем соответствующих запросов и писем в различные инстанции, тщательного изучения законодательства. Заявителям даются письменные разъяснения по всем интересующим вопросам и проблемам. Остальным гражданам, обратившимся в устной форме, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата давались необходимые разъяснения и консультации   в  ходе личного приема.

За истекший  2012 год  Уполномоченным  по 31 обращению было принято решение о списании их  в архив без рассмотрения. Как правило, такое решение принималось по обращениям, которые не раз рассматривались сотрудниками Аппарата и заявителям ранее направлялись мотивированные ответы. В двух случаях заявителям было отказано в принятии  обращений к производству, поскольку в обращениях затрагивались вопросы нарушения прав, имевшие место несколько  лет назад, а согласно статьи 17 Конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» обращения подаются Уполномоченному не позднее, чем через 1 (один) год после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Уполномоченным, но не более чем до 2 (двух) лет.

Учитывая положения Конституционного закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», устанавливающего,  что Уполномоченный не заменяет и не   подменяет собой  иные органы власти,  в истекшем году 95 обращений,  поступивших к Уполномоченному,  были   направлены    по подведомственности  для рассмотрения по существу в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления.

По итогам рассмотрения 803 обращений  были даны  разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Оказывалась гражданам и иная юридическая помощь: консультации, составление исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и т.п.

В результате всестороннего изучения поднятых заявителями вопросов, с проведением анализа законодательства, 210 обращений  граждан были признанны необоснованными, заявителям по результатам рассмотрения их обращений были направлены мотивированные ответы  об отсутствии оснований к  принятию Уполномоченным мер реагирования по их обращениям.

Из общего количества рассмотренных обращений -  342 обращения граждан были признанны обоснованными, из них в 206 случаях  нарушенные права заявителей были восстановлены.

 

 

Характер обращений количество обращений   2012г. 2011г. 2010г. 2009г.

1 Личные права                                                          82        132      140      168

2 Политические права                                                2           4         12         2

3 Гражданские права                                                 370       323      368      297

4 Права граждан на судебную защиту,

справедливый суд, правовую помощь и

своевременное исполнение судебных решений    336        357       255     250

5 Экономические права                                            356        467       601     344

6 Социальные права                                                 334        407       462     379

 

 

 

В 370 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их гражданских  прав.  Как и в предыдущие годы, в значительном количестве обращений затрагивается  проблема защиты  от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей - 167 обращений; в 59 обращениях граждане затрагивали    вопросы прописки (выписки) и  регистрации; в 41 обращении затрагивались вопросы  получения документов, удостоверяющих личность и в 14 обращениях  вопросы получения гражданства (вида на жительство).

 

 

в том числе Гражданские  права                 2012г. 2011г. 2010г. 2009г.

На гражданство, вид на жительство               14        27        34         25

Свободу передвижения                                    4          8           6          9

Получение документов,

удостоверяющих личность                               41        39          69        41

На прописку (выписку),  регистрацию         59        51          90        65

Права осужденных при отбывании наказания,

назначенного приговором суда                       18         8           19         11

Право на свободу от нарушения прав граждан 

работниками правоохранительных органов,

органов исполнительной и судебной властей 167    133        100       74

На получение достоверной информации        13       15          17         9

Право на возмещение морального

и материального вреда                                        17       11          16         17

связанные с нарушением

прав несовершеннолетних                                  37       31           17         7

Иное                                                                      -          -              -         39

 

 

 

В 356 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их экономических   прав.    Уполномоченный из года в год отмечает, что в условиях экономической нестабильности своевременная выплата заработной платы приобретает особое значение. Вместе с тем, ситуация в этой области в  истекшем периоде не  изменилась к лучшему и Уполномоченный вновь обращает внимание на то обстоятельство, что внутри самой группы экономических прав, по-прежнему, значительный удел принадлежит обращениям граждан,  в которых затрагиваются вопросы соблюдения их трудовых прав, в частности, в истекшем году в  58 обращениях  граждане просили защитить их право   на получение вознаграждения за труд, а в 59 обращениях затрагивались вопросы незаконного увольнения и невозможности трудоустройства.

Также в группе экономических прав граждане указывали на нарушение права частной и иной собственности (соответственно 61 и 48 обращений); на возврат государством денежных сбережений - 34 обращений; права потребителей  были затронуты  в 10 обращениях; права связанные с вопросами коммунального хозяйства затрагивались в 71 обращении.

 

 

в том числе Экономические права                    2012г. 2011г. 2010г. 2009г.

Право частной собственности                              61          78          82         47

Право иной собственности                                   48          59          79         63

Получение вознаграждения за труд                      58          78         127        74

От незаконного увольнения

и право на трудоустройство                                  59           64           88       48

На возврат государством денежных  

сбережений граждан                                              34           36           44        23

От нарушения законодательства о приватизации 8           3             7         10

На предпринимательскую деятельность                7            5             6          5

Права потребителей                                                10          25           32        18

Права, связанные с вопросами

коммунального хозяйства                                        71          119          136      27

Иное                                                                           -             -               -         29

 

 

В 334 обращениях, рассмотренных в истекшем периоде,  граждане затрагивали вопросы реализации социальных прав. Чаще всего затрагивались вопросы  нарушения жилищного законодательства  (85 обращений); вопросы здравоохранения (79 обращений).    Обращает на себя внимание, что в этой группе обращений, весьма значительно количество  обращений, в которых граждане затрагивали вопросы реализации их права на получение пенсий - 63 обращения и иных социальных выплат – 57 обращений.

 

 

в том числе социальные права                            2012г. 2011г. 2010г. 2009г.

связанные с нарушением

жилищного законодательства                                  85         101       140    121

на получение пенсий                                                63          84         95      78

на получение иных социальных выплат                57           65        119     40

на образование                                                         13            14        13         9

  на здравоохранение                                                 79            84        62       70

на безопасную окружающую среду                           9            12         9          2

  установление статуса гражданина                         18            21         9          4 

  устройство в учреждения социальной защиты      4              6         7           4

   вопросы предоставления социальной помощи    6             15         6         13

вопросы назначения субсидий                                 -              5          2          5

Иное                                                                             -              -          -          33

 

 

 

В 336 обращениях граждане указывали на нарушенное, по их мнению,   право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Основная масса обращений в этой группе,  по-прежнему,  касается вопросов справедливого  судебного разбирательства: по уголовным делам – 176 обращений;  по   гражданским делам – 124 обращения и по административным делам – 5 обращений. Вопросы  исполнения судебных решений были затронуты в 12 обращениях.

 

исполнение судебных решений                        2012г. 2011г. 2010г. 2009г.

На справедливое судебное разбирательство

по гражданским делам                                              124     114       98       94

На справедливое судебное разбирательство

по уголовным  делам                                                176     219       139     114

На справедливое судебное разбирательство

по административным делам                                    5          7           3        5

На справедливое судебное разбирательство

по арбитражным делам                                              1          -            1         4

Право на исполнение судебных решений               12        17          14       17

оказание правовой помощи                                      18         -             -        16

 

 

  В 82 обращениях граждане затрагивали вопросы   реализации личных прав.     Наиболее часто  граждане, обратившиеся к Уполномоченному в истекшем  году,  указывали на применение недозволенных мер при проведении дознания и следствия - 24 обращения;  18 обращений отнесено в подгруппе «право от унижения чести и достоинства»;  в 7  обращениях заявители полагали, что незаконно задержаны или арестованы.

в том числе  

От вмешательства в личную и семейную жизнь         14       12       23          11

От незаконного задержания и ареста                            7         19      30           25

От применения недозволенных мер

при проведении дознания и следствия                         24       60       44          34

От унижения чести и достоинства гражданина            18       33        30         18

На материнство и детство                                              17         8        10          10

На свободу вероисповедания                                          2          -          3            1

Иное                                                                                   -          -          -            69

 

 

            По вопросам нарушения политических прав в истекшем году  к Уполномоченному поступило два обращения.

   

Помимо рассмотрения обращений граждан, Уполномоченным и сотрудниками его  Аппарата была выполнена и  иная работа. 

В соответствии с планом работы на 2012 год Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата проведены следующие   мероприятия:

- исследование  состояния безработицы в республике и эффективности государственных программ в сфере занятости населения;

- осуществлены  проверки аптек республики, реализующих лекарственные препараты по рецептам врачей для льготной категории граждан на предмет их фактического наличия, сроков годности, доступности для населения;

  -  посещены гарнизонные гауптвахты МО ПМР на предмет содержания арестованных военнослужащих, их размещения, организации содержания, питания и медицинского обслуживания, а также проведения воспитательных работ;

- посещены воинские части МО ПМР;

- изучена организация проведения  летнего оздоровительного отдыха детей на территории республики, в том числе возможность и порядок направления на оздоровление детей, страдающих заболеваниями, детей из малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, детей военнослужащих МО ПМР;

- посещены дошкольные образовательные учреждения республики;

- посещены специальные (коррекционные) образовательные учреждения  республики, подведомственные МЗиСЗ ПМР;

- ежеквартально посещались изоляторы временного содержания МВД ПМР на предмет соблюдения прав содержащихся там лиц;

-  организовано и проведено посещение РУВК им. Макаренко; 

- проведена проверка соблюдения прав лиц, содержащихся в СИЗО-3 ГСИН МЮ ПМР;

- проведена комплексная проверка в воспитательной колонии для несовершеннолетних ГСИН МЮ ПМР (с. Александровка, Каменского района);

- посещено ГОУ «Психиатрическая больница с. Выхватинцы»;

- посещена Республиканская туберкулезная больница с целью выяснения вопроса наличия препаратов, а также изменений в динамике лечения больных уклоняющихся от прохождения курса лечения;

- проведена проверка условий отбывания наказания, питания, медицинского обеспечения  в УИН-1 и УИН-3 (в том числе и на женском участке)

  Помимо плановых мероприятий работники Аппарата Уполномоченного выполняли и иную деятельность. 

Уполномоченным уделяется значительное внимание законотворческой деятельности. Поступающие на заключения законопроекты, затрагивающие права и свободы  человека и гражданина, тщательно изучаются и по ним готовятся мотивированные заключения. Уполномоченный принимает участие в работе  пленарных заседаний  Верховного Совета республики, а также в работе его комитетов.