В соответствии с планом работы на текущий год сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в ряде воинских частей Министерства обороны, иных ведомств Приднестровской Молдавской Республики, в которых законом предусмотрено наличие воинских формирований, были проведены проверки соблюдения прав человека в условиях военной службы.  
          По результатам проведенных проверок, Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в адрес командиров посещенных воинских частей, а также в адрес руководителей органов военного управления, к которым эти части относятся, были направлены представления «О нарушениях действующего законодательства, регламентирующего соблюдение прав человека в условиях военной службы» и соответствующие информации.
          В частности, в названных документах было отмечено, что, несмотря на трудности финансирования в 2009 году, в воинских частях, тем не менее, совершенствуется учебно-материальной база, принимаются меры для улучшения бытовых условий личному составу, проводятся ремонтные работы в жилых и служебных помещениях, принимаются меры по повышению качества питания военнослужащих по призыву, улучшается медицинское обслуживание личного состава.    

В частности, размещение военнослужащих по призыву осуществляется в полном  соответствии с требованиями Уставов Вооруженных Сил ПМР – в специально оборудованных жилых комплексах казарменного типа. В ходе проведения проверки установлено, – в целом казарменные помещения соответствуют санитарно-гигиеническим нормам и уставным требованиям, как по оснащению, так и по размещению личного состава.

          Тем не менее, в ходе проведенных проверок возник ряд замечаний, имеющих существенное значение, с точки зрения повышения качества жизни граждан, выполняющих задачи по обеспечению обороны своего государства.

          Так, было отмечено, что быт военнослужащих в целом обеспечен, но необходимо его совершенствовать. В одних случаях речь идет о настоятельной необходимости проведения штукатурных и малярных работ, как внутренних, так и наружных. В частности, требуется ремонт оконных рам, дверных проемов и дверей, покраска полов.

          Не редко приходилось констатировать, что казарменная мебель содержится в плохом состоянии в связи с давностью эксплуатации: тумбочки старые, многократно ремонтированные, находящиеся на пределе пригодности к использованию. Кровати также давно отслужили установленные сроки, в связи с чем – и выглядят соответственно. Постельное белье, как было установлено в ряде случаев, – изношенное, имеет неопрятный вид.

          Какое-либо оборудование для обеспечения проведения досуговых мероприятий с военнослужащими зачастую просто отсутствует. В некоторых казармах нет телевизора, радио. Иногда подразделения не обладают в должной мере возможностями обеспечить спортивно-массовые и культурно-досуговые мероприятия с личным составом. С этой целью в казарменных помещениях необходимо оборудовать спортивные уголки, хотя бы изготовленные из подручных материалов.

          Электрооборудование в отдельных казарменных помещениях явно не удовлетворительное. Освещение недостаточное, отсутствуют лампочки – например, в одной воинской части на момент проверки казармы одного из подразделений горела всего одна лампочка при входе. Большинство электрических включателей, розеток в казарме этой воинской части находилось в неисправном состоянии.

          Другими словами, к сожалению, отдельные объекты размещения личного состава как по наполняемости, так и по количественному составу оборудования должны быть усовершенствованы. При этом надо учитывать, что качественная составляющая имеющегося на сегодняшний день оборудования не выдерживает никакой критики.

         Большая проблема для некоторых воинских частей состоит в слабой укомплектованности личным составом.

          Такое положение дел весьма тревожно не только с точки зрения боеспособности части, но и с точки зрения соблюдения прав военнослужащих, поскольку режим работы и отдыха военнослужащих, а также рабочих и служащих Вооруженных Сил Приднестровской Молдавской Республики в таких условиях невозможно обеспечить в приемлемых параметрах. 

С одной стороны данная ситуация позволяет сделать вывод о том, что общая продолжительность служебного времени военнослужащих по контракту, а также рабочих и служащих не превышает общей продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством Приднестровской Молдавской Республики и, в целом, соответствует требованиям ст. 223 Устава Внутренней службы Вооруженных Сил ПМР и п.1 ст. 11 Закона ПМР от 05.01.2001г. № 371-З «О статусе военнослужащих».

Однако командиры воинских частей поясняли, что некомплект военнослужащих по призыву зачастую не соответствует потребности обеспечения суточного наряда, что ведет к чрезмерному возрастанию напряженности воинского труда, прежде всего, у этой категории военнослужащих. Военнослужащие по призыву, не редко, находятся при исполнении служебных обязанностей караульной или внутренней службы по нескольку дней подряд. 

Согласно военному законодательству, действующему в настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике, для военнослужащих, задействованных в несении боевого дежурства и выполнении задач внутренней и караульной службы, время нахождения в наряде в режим рабочего времени не входит. Таким образом, действующее законодательство как бы и не нарушается.

Тем не менее, военнослужащие по призыву, а также военнослужащие по контракту, включая офицерский состав, значительное время задействованы для выполнения обязанностей караульной и внутренней служб, что помимо негативного воздействия на эффективность боевой учебы, вне всяких сомнений влечет возрастание  физических и моральных нагрузок.

При посещении воинских частей особое внимание уделялось изучению состояния довольствия личного состава вещевым имуществом, а также продовольственному и медицинскому обеспечению военнослужащих.

Установлено, что вещевым имуществом личный состав обеспечивается в порядке, предусмотренном регламентирующими нормативными документами. Жалоб со стороны военнослужащих по этому поводу в ходе проведения проверок не поступало, выдача обмундирования личному составу производится в полном объеме и в установленные сроки. В подразделениях, равно как и в службах воинских частей, сформирован подменный фонд.

          В ходе проведения проверки организации питания личного состава воинских частей, продовольственного обеспечения в целом – было установлено следующее. В количественном и качественном отношении питание военнослужащих соответствует установленным нормам (Приказ МО ПМР от 08.12.1993 года № 219).

          Продовольственное обеспечение военнослужащих проверенных воинских частей нареканий не вызывает. Продукты питания поступают как от центральных органов снабжения, так и через подсобные хозяйства части. Военнослужащие получают полноценное питание, в том числе свежие овощи. Должным образом организовано питание военнослужащих, находящихся на боевом дежурстве, в караулах и выполняющих задачи внутренней службы, а также в полевых условиях.

Как правило, весь комплекс пищеблоков воинских частей функционирует в нормальном режиме, способен полностью обеспечить все потребности военнослужащих.

Например, в акте реагирования Уполномоченного по правам человека в ПМР по результатам проверки в одной из воинских частей указано, что следующее:

«Обеденный зал оборудован на уровне достаточности – имеется необходимый комплект мебели, действует поточная линия самообслуживания, в целом обеспечена чистота и соблюдение санитарных норм.

В тоже время заметна настоятельная необходимость в проведении ремонта практически всех помещений и в возможно более полном объеме – начиная от пола и заканчивая стенами и потолком, которые в большинстве помещений в той или иной степени поражены грибком, выглядят крайне не опрятно. Вентиляция не в состоянии обеспечить необходимый уровень проветриваемости помещений.

Электрооборудование также требует проверки специалистами. Большинство розеток и включателей находятся в неисправном состоянии. Освещение не достаточное, не хватает лампочек. Хранение продуктов обеспечивается очень старым бытовым холодильником, рабочий холодильный агрегат которого по своему техническому состоянию требует немедленной замены.

Помещение моечного цеха в значительной степени поражено грибковыми образованиями. На момент проверки в нем не оказалось необходимых дезинфицирующих препаратов. Ванны, предназначенные для мытья посуды, содержатся в удовлетворительном состоянии. Имеется холодная и горячая вода. Посуда в хорошем состоянии, чистая и в достаточных количествах.

В варочном цеху установлено новое оборудование, находящееся в отличном состоянии. Поварские смены полностью укомплектованы, повара допущены к приготовлению пищи в полном объеме предъявляемых требований.

В овощном цеху напротив – сыро, неуютно. Цех представляет собой практически пустое помещение, в котором установлены ванные для овощей, но отсутствует какая бы то ни было механизация. Помещение для хранения сухих продуктов на момент проверки находилось в неудовлетворительном санитарном состоянии».

         Следует отметить, что в большинстве проверенных воинских частей имеются возможность автономно обеспечить помывку личного состава, поскольку на их территориях оборудованы бани, позволяющие обслуживать военнослужащих на уровне не хуже городских учреждений подобного профиля.

          Прачечное обслуживание осуществляется в банно-прачечных комбинатах, созданных в каждом гарнизоне при одной из дислоцированных в них воинских частей. Баня, столовая, отопительная система воинских частей обеспечиваются теплом и горячей водой за счет работы новых газовых котельных, которые содержатся в отличном состоянии. 

         В ходе проведения проверок делопроизводства воинских частей, на предмет исполнения требований действующего законодательства о соблюдении прав человека в условиях военной службы, установлено следующее.

         Как правило, в воинских частях налажена работа с военнослужащими и членами их семей. Организован прием граждан в соответствии с требованиями Уставов Вооруженных Сил ПМР. Ведутся журналы приема граждан командирами. Всем обратившимся с заявлениями, предложениями, жалобами к командованию воинских частей даются необходимые разъяснения по существу обращений. Главным образом вопросы, предлагаемые к обсуждению с командованием воинских частей, в 2009 году касались жилищных проблем и вопросам обеспечения возможности заочного обучения в учебных заведениях профессионального и высшего профессионального обучения в республике и за ее пределами.

          За 2008-2009 годы фактов неуставных взаимоотношений между военнослужащими в воинских частях, посещенных сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР, выявлено не было.

          По всем имеющим место грубым нарушениям воинской дисциплины и проступкам, как правило, командованием проводятся служебные расследования, материалы которых хранятся в делопроизводстве штаба каждой воинской части.

Кроме того, ежемесячными приказами командиров проверенных  частей военнослужащие, допустившие грубые дисциплинарные проступки, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Военнослужащим по контракту настоящие приказы объявляются под роспись.

Во всех подлежавших проверке воинских частях заведены установленные Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил ПМР и оформлены должным образом учетные документы, а именно, – «Книга предложений,  заявлений и жалоб» и «Книга учета посетителей»,  которые ведутся командирами воинских частей.

          Особое внимание в ходе посещений воинских частей сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР уделялось состоянию медицинского обеспечения военнослужащих.

          Так, в одном из актов реагирования Уполномоченного по правам человека указывалось, что медицинский пункт проверенной части размещен в здании щитовой  казармы, являющемся аварийным и, в настоящее время, находящемся на ремонте. Медицинский пункт содержится в порядке и чистоте, в постоянной готовности к оказанию первой медицинской помощи нуждающимся военнослужащим.

          При проведении контрольных мероприятий установлено, что медикаментами для оказания медицинской помощи аптека воинской части обеспечена полностью. Лекарства и медицинские препараты, относящиеся к, так называемой, группе «А»,  хранятся отдельно от остальных, что обеспечивает их сохранность и ограниченный к ним доступ. Все лекарственные средства и медицинские препараты, находящиеся на текущем довольствии или заложенные на хранение полностью пригодны к употреблению и кондиционны.

          Однако, как это следует из представленных материалов, необходимо обратить внимание на то, что в 2008 году в медицинский пункт данной воинской части за оказанием медицинской помощи обратилось весьма значительное количество  военнослужащих, как по призыву, так и по контракту. Такое положение вряд ли можно считать допустимым, поскольку можно предполагать, что командованием части в плане профилактики заболеваний военнослужащих допускаются упущения.

          К сожалению, из результатов проведенных проверок следует, что в условиях стационара в лазаретах некоторых воинских частей и в лечебных учреждениях Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР в 2008 году проходили лечение более 100 военнослужащих по призыву, при этом, в некоторых случаях требовалось достаточно длительное лечение.

          Кроме того, за оказанием помощи в медицинские пункты воинских частей, посещенных сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека, в 2008 году обращалось не меньшее количество военнослужащих по контракту. При этом, часть из них направлялась на лечение в условиях стационара, а значительно большее количество военнослужащих этой категории получали освобождение от исполнения служебных обязанностей в связи с заболеванием, и по этой причине, они были направлены для лечения домой, в порядке статьи 346 Устава Вооруженных Сил ПМР.

          Аналогичная картина наблюдалась и в истекшие месяцы 2009 года. Не составило труда подсчитать, что в целом за 2008-2009 годы в проверенных воинских частях, не самой большой по численности личного состава среди всех воинских частей  Министерств ПМР, в которых законом предусмотрена военная служба, количество трудопотерь в результате заболеваний личного состава оказалось неоправданно высоким. В связи с этим  командованию воинской частей было предложено сделать тщательный анализ сложившейся ситуации и, в соответствии с его результатами, принять эффективные меры, направленные на усиление профилактической работы по укреплению здоровья военнослужащих и недопущению столь высокой заболеваемости впредь.

          В соответствии с установленным порядком работы Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР в ходе проверочных мероприятий особое внимание было уделено изучению положения дел в порядке выполнения требований действующего законодательства о государственном личном обязательном страховании военнослужащих. Нормативная база по вопросам профилактики травматизма и обеспечения государственных страховых гарантий военнослужащим в воинских частях имеется, и ответственные должностные лица ею, в целом, руководствуются. Однако, в этом контексте, имеется ряд существенных замечаний.

           Так, по данным медицинской службы одной из воинских частей в 2008 году за медицинской помощью в связи с травмированием обратилось 10 военнослужащих по призыву, при этом 5 военнослужащих получили травмы при исполнении обязанностей военной службы. В этот же период за медицинской помощью также обращались два военнослужащих по контракту в связи с полученными в быту травмами.

          За семь месяцев 2009 года 4 военнослужащих по призыву этой воинской части получили травмы связанные с трудопотерями. Из них одна была обусловлена исполнением обязанностей военной службы. Еще один военнослужащий по контракту также получил травму, но она не повлекла за собой трудопотери.

          Следует заметить, что представленные для ознакомления медицинской службой этой воинской части, данные о количестве случаев получения травм военнослужащими, имевших место в 2008-2009 годах, не соответствовали данным делопроизводства штаба, представленным по запросу группы посещения Аппарата Уполномоченного по правам человека.

          Пояснения должностных лиц этой воинской части о том, что в делопроизводстве фиксировались только те травмы, по поводу которых поступили обращения пострадавших военнослужащих непосредственно в медицинскую службу, представляется не корректным, поскольку в материалах практически всех административных расследований по поводу травмирования военнослужащих прямо указывается на их обращение в медицинский пункт за оказанием помощи.

           Так, согласно представленным данным, в 2008 году в этой воинской части имели место, как минимум, 28 случаев травмирования военнослужащих, поскольку в делопроизводстве части подшиты 17 материалов административных расследований обстоятельств полученных военнослужащими травм и еще 11 материалов направлены в Военную прокуратуру ПМР по запросам.

          За 9 месяцев 2009 года в делопроизводстве части также имеется 9 подшитых материалов и еще 1 материал направлен в Военную прокуратуру.

          В тоже время, при изучении обстоятельств получения травм военнослужащими  согласно подшитым в воинской части материалам установлено, что из 17 материалов за 2008 год и 9 материалов за 2009 год лишь в одном материале административным расследованием признано наличие страхового случая. И это несмотря на то, что в значительной части материалов главным обстоятельством получения травмы указывается исполнение пострадавшим обязанностей военной службы. То есть военная администрация прямо указывает на наличие главного и основного условия прав военнослужащих на реализацию страховых гарантий, предоставляемых им государством.

          В качестве иллюстрации подобных выводов можно, согласно представленным в процессе проведения проверки материалам административных расследований, привести несколько фактов травмирования военнослужащих этой воинской части в период исполнения ими обязанностей военной службы, когда полученные ими травмы не квалифицировалось как страховой случай.

          Так, согласно заключению административного расследования от 04.03.2008 г. рядовой П. во время игры в футбол на территории воинской части при случайном столкновении со своим сослуживцем во время борьбы за мяч получил сотрясение головного мозга и ЗЧМТ. Данное событие, по мнению лица, проводившего административное расследование, не содержит страхового случая. Вполне очевидно, что подобный вывод в корне противоречит действующему военному законодательству.

          Рядовой В. 25.01.2008 г. во время занятий спортом на спортивном городке внутри территории воинской части в результате падения получил перелом правой кисти. И эта травма, по мнению проводивших административное расследование, не является страховым случаем.

          Рядовой К. 04.06.2008 г. при проведении ремонтных работ в здании штаба воинской части непреднамеренно получил травму в виде инфицированной колотой раны стопы левой ноги. Но согласно заключению административного расследования от 21.06.2008 г. оснований для исполнения страховых гарантий нет.

          Рядовой Ш. 01.07.2008 г. при следовании в наружный туалет в ночное время в связи с отсутствием должного освещения не заметил опасности и наступил на доску с вбитым в нее гвоздем, в результате чего получил колотую рану стопы. В соответствии с заключением административного расследования от 24.07.2008 г. травма не является страховым случаем.

          Рядовой У. 23.03.2008 г. во время игры в футбол на поле спортивного городка воинской части получил травму ноги. Однако согласно заключению административного расследования гарантия обязательного страхования военнослужащих на данного рядового не распространяется, поскольку, по мнению лица, проводившего расследование, он играл в футбол во время обеденного перерыва, то есть с нарушением установленного распорядка дня.

          Рядовой С. 02.11.2008 г. при неудачном соскоке со второго яруса кровати в казарменном помещении повредил палец левой руки. Согласно заключению административного расследования от 03.12.2008 г. данное событие не подпадает под квалификацию страхового случая.

          Рядовой А. 27.03.2009 г., находясь в казарменном помещении в ночное время, поскользнулся в умывальнике на мокром полу и в результате падения получил ушиб правого локтевого сустава. Согласно выводу административного расследования от 03.04.2009 г. данное событие также не является страховым случаем.

          Рядовой С. 06.02.2009 г., будучи караульным бодрствующей смены караула охраняющего объекты воинской части, во время рубки дров в котельной караульного помещения, непреднамеренно ударил себя топором по мизинцу левой руки. Из заключения административного расследования от 15.02.2009 г. следует, что и тут страховой случай места не имел.

          Рядовой Г. 24.12.2008 г. во время вечерней прогулки на плацу воинской части наступил на торчащий из асфальта металлический штырь. В результате получил растяжение связок правого голеностопного сустава. Однако согласно заключению проведенного по этому поводу административного расследования данное событие также не является страховым случаем.

          С таким положением дел нельзя согласиться, поскольку военное законодательство страховым случаем признает травмирование военнослужащего, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

          Статьей 7 Устава Внутренней службы Вооруженных Сил ПМР устанавливается, что в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики содержание и объем прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет. Данная статья дает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых военнослужащий не находится при исполнении обязанностей военной службы. В частности военнослужащий по призыву, не исполняет обязанности военной службы в числе прочего - при нахождении вне расположения воинской части на отдыхе, в отпуске, в увольнении, в самовольной отлучке, а также при добровольном приведении себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения и при добровольной сдаче в плен, совершающий предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, совершающий самоубийство или покушение на него.

          Согласно же представленным материалам служебных расследований большинство травмированных военнослужащих этой категории свои травмы получили не при таких обстоятельствах, которые указаны в Уставе Внутренней службы Вооруженных Сил ПМР как исключающие исполнение обязанностей военной службы.

          В этом контексте командованию воинских частей было предложено пересмотреть выводы административных расследований и принять меры по обеспечению выполнения государственных страховых обязательств перед военнослужащими, получившими травмы при исполнении обязанностей военной службы.

          Кроме того, следует отметить, что во время бесед, проведенных с личным составом во время посещения воинских частей сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР, на вопросы по поводу исполнения государством обязательств по социальному обеспечению военнослужащими было заявлено, что, поскольку уже многие годы государственным бюджетом не предусматриваются денежные средства на санаторно–курортное обеспечение военнослужащих, подобное благо им не доступно. Нет и льготного зубопротезирования, отсутствует возможность предоставления детям военнослужащих на льготных условиях отдыха в летних специализированных лагерях.

            По результатам рассмотрения актов реагирования Уполномоченного по правам человека в ПМР руководителями органов военного управления Республики были приняты неотложные меры по восстановлению нарушенных прав военнослужащих, в частности по вопросам обязательного государственного личного страхования, с последующим предоставлением в адрес Руководителя Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР соответствующих извещений.