Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям (либо по обращениям в их интересах третьих лиц) - главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике. Свои жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц  граждане излагают как на личном приеме у Уполномоченного, его представителей и сотрудников Аппарата, так и направляют по почте.

За 9 месяцев  2009 года  зарегистрировано 1162  обращений  (494  – письменных и 668 – с личного приема), содержавших индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, что незначительно меньше (99 обращений), чем за аналогичный период 2008 года, когда было зарегистрировано 1261 обращения  (480  письменных и  781  с личного приема).

Обращения поступают из всех городов и районов Республики. Наибольшее количество обращений поступило из г. Тирасполь (462 обращения,  в 2008 году - 465), г. Бендеры (171 обращение, за аналогичный период 2008 года - 183), г. Рыбница и Рыбницкого района (144 обращения, за аналогичный период 2008 года - 182), г. Слободзея и Слободзейского района (107 обращений, за аналогичный период 2008 года - 116), из мест лишения свободы (124 обращения, за аналогичный период 2008 года - 111).

     Распределение     поступивших     обращений     (жалоб)     по городам и районам  неравномерное. Это связано, прежде всего, с численностью населения районов Республики, достаточностью имеющейся у заявителей информации о существовании и возможностях нового института внесудебной защиты граждан, с уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав, осознанием необходимости их правовой защиты.

Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежат изучению на предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным Конституционным законом.

Как правило, обращения поступают   от  граждан Приднестровской Молдавской Республики, однако необходимо отметить, что к Уполномоченному обращаются и иностранные граждане (39 обращений, за аналогичный период 2008 года - 34)  и лица без гражданства (10 обращений, за аналогичный период 2008 года - 5).

Количество коллективных обращений в основной массе обращений не велико и по сравнению с аналогичным периодом  2008 года значительно уменьшилось - 49 против  67 за аналогичный период 2008 года, однако обращает на себя внимание то обстоятельство, что,  несмотря на уменьшение количества самих коллективных обращений,  количество лиц, подписавшихся под ними не только не уменьшилось, а наоборот увеличилось: примерно 5500 человек в 2009 году, против 5000 человек за аналогичный период 2008. Эти цифры могут свидетельствовать о том, что граждане все чаще пытаются отстоять  свои права совместно.

Несмотря на снижение общего количества,  по-прежнему к Уполномоченному поступают обращения от граждан других государств, в частности за истекший период  из Российской Федерации поступило 1 обращение (за аналогичный период 2008 года - 6),  Республики Молдова 5 обращений (за аналогичный период 2008 года -6),  Республики  Украина 3 обращения (за аналогичный период 2008 года - 5). По таким обращениям Уполномоченный пытается оказать содействие в восстановлении нарушенных прав, чему, в немалой степени, содействует установление дружественных и  рабочих отношений с омбудсманом  Украины и заключенное соглашение с омбудсманом России, что касается обращений из Республики Молдова, то здесь, к сожалению, необходимо констатировать  факт отсутствия понимания со стороны омбудсмана Молдовы, вследствие чего реальную помощь заявителям удается оказать не всегда.

Анализируя социальный статус заявителей, необходимо отразить, что, как и прежде, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, за 9 месяцев 2009 года,  от пенсионеров, ветеранов труда, ветеранов  ВОВ и инвалидов  в общей сложности поступило 407 обращений (за аналогичный период 2008 года - 301 обращение); от безработных - 149 обращений (за аналогичный период 2008 года - 91 обращение); от осужденных, подследственных, подсудимых или третьих лиц в их пользу  - 115 обращений (за аналогичный период 2008 года - 118 обращений).

Социальный статус заявителей соответственно влияет и на  характер их обращений.  В обращениях граждан отражен весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения всех конституционных прав человека и гражданина. 

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному за 9 месяцев 2009, свидетельствует о том, что, по - прежнему,  основная их тематика это жалобы  на нарушения социальных прав  - 248 обращений (за аналогичный период 2008 года - 212); гражданских прав - 202 обращения (за аналогичный период 2008 года - 141); экономических прав - 196 обращений (за аналогичный период 2008 года - 131); права на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения  – 164 обращения (за аналогичный период 2008 года - 141);   личных прав - 64 обращения (за аналогичный период 2008 года - 67). Обращения, в которых бы содержались сведения о нарушении политических прав в 2009 году не поступали (за аналогичный период 2008 года таких обращений зарегистрировано  4).

Такое  распределение жалоб по тематике объясняется тем, что социально-экономическая политика Республики не ознаменовалась пока сопоставимыми успехами в борьбе с бедностью, а социальная защищенность граждан по-прежнему находится на крайне невысоком уровне. Об этом неопровержимо свидетельствуют поступающие к Уполномоченному обращения граждан.

Анализ этих обращений, равно как и результаты проведенных по ним проверок, позволяют констатировать, что существовавшие в прежние годы проблемы с обеспечением социально-экономических прав граждан плавно «перетекают» из года в год  и в целом остаются нерешенными до настоящего времени.

Основная тематика обращений в группе социальных прав граждан, как и прежде, это:  права, связанные с нарушением жилищного законодательства 93 (за аналогичный период 2008 года - 94);  право на получение пенсий - 58 обращений (за аналогичный период 2008 года - 46) обращений;  право на здравоохранение – 50 обращений (за аналогичный период 2008 года -34); право на получение иных социальных выплат – 25 обращений (за аналогичный период 2008 года – 21); вопросы предоставления социальной помощи – 8 обращений (за аналогичный период 2008 года – 3); устройство в учреждения социальной защиты -3 обращения (за аналогичный период 2008 года -2). 

Жилище является необходимым условием жизни и неотъемлемой частью человеческой культуры. Во все времена проблемы обретения жилья и его эксплуатации были одними из самых важных и острых.

Уполномоченный, как и ранее, вынужден констатировать, что по-прежнему, гарантированное Конституцией нашей Республики,  право на жилище в Приднестровье является наименее обеспеченным конституционным правом. Сегодня многие приднестровцы  оказались в ситуации, когда благоустроенное и удобное жилье становится несбыточной мечтой. Нет ни надежд на получение его от государства, ни перспектив заработать на него самостоятельно, поскольку, не для кого не секрет, что  настоящее время темпы роста стоимости жилья значительно превышают рост доходов населения. Жилищные кредиты, ипотека в  Приднестровье пока не получили широкого распространения и в целом доступны немногим. Для действенной реализации права на жилище срочно необходима разработка механизма, обеспечивающего возможность приобретения жилья как платежеспособными, так и малоимущими гражданами.

          В истекшем году к Уполномоченному поступило   93 обращения, в которых затрагивались вопросы   нарушения  жилищного законодательства. Большая часть обращений касалась вопросов принятия на учет и улучшения жилищных условий, предоставления жилья гражданам, имеющим право на жилье в соответствии с законом, а также переселяемым из ветхого жилья.

Государство,   минимизируя   расходы в условиях  постоянного дефицита бюджета, сложило  с себя обязанность обеспечения бесплатным жильем, за исключением малоимущих и некоторых других категорий, перенося эти обязанности на граждан.

Вместе с тем, по различным причинам, в основном, социально-экономического характера, потребность получения жилья по договорам социального найма сохраняет значительную актуальность.

  Сегодня государство гарантирует право на предоставление жилых помещений бесплатно или за доступную плату малоимущим, иным указанным в законе гражданам (военнослужащие, «чернобыльцы», дети-сироты и др.), нуждающимся в жилище, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

         Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения, соответствующего этим требованиям. Однако продолжаются нарушения прав граждан на переселение в благоустроенное жилье. Довольно часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда формально закон  вроде и соблюден, а фактически граждане вынуждены проживать в условиях, не отвечающим никаким санитарным нормам.

    

К примеру, в одном из общежитий г. Тирасполь проживает многодетная мать, одна воспитывающая четырех несовершеннолетних детей. На протяжении более пяти лет ее семья проживала в съемном жилье, но после ее обращения в адрес государственной администрации г. Тирасполь,  ей, на состав семьи из пяти человек,  для временного проживания, была выделена, комната в общежитии коридорного типа, и она была взята на учет и поставлена в «льготную очередь» граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных условий при государственной администрации г. Тирасполь.

Заявительница,  обрадовавшись такой новости, не посетив выделенную комнату,  оформила прописку в комнате,  после чего получила ключи от комнаты. Однако ее радость была недолгой, только до прихода в  комнату, состоянием которой она была просто  шокирована: оконная рама отсутствовала, потолок и стены были частично в плесени, электричество отсутствовало, в общем сан. узле, умывальниках и душевых полная разруха, вообще отсутствует горячая вода.

Выделенная для проживания комната не отвечает ни санитарным нормам, ни требованиям жилищного законодательства. На состав семьи из пяти человек была выделена, для временного проживания, комната, площадью 18,6 кв.м., несмотря на то, что  согласно Положению «О муниципальных общежитиях в г. Тирасполь», утвержденному Главой государственной администрации  г. Тирасполь - норма жилой площади для проживания в общежитии на одного человека должна составлять 6 кв.м., а  площадь жилого помещения,  выделенного гр-ке И., на состав семьи из пяти человек,  немногим больше половины от установленной нормы. Гражданка И., работающая кухонным работников в образовательном учреждении «Гимназия талант», с заработной платой в 840 рублей, и ее дети вынуждены проживать в таких условиях, так как другого жилья у нее нет, отец детей самоустранился от их воспитаниях, ограничившись, лишь уплатой алиментов, сам проживает у своих родителей, также, не имея своего жилья.

В целях оказания помощи отдельно взятой семье, Уполномоченный обратился к Главе государственной администрации г. Тирасполь с просьбой решить вопрос с предоставлением семье гр-ки И. жилого помещения большей площадью в одном из общежитий г. Тирасполь, где имелись бы более лучшие условия проживания. На что получил ответ, что гр-ка И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди «многодетные семьи» с 2006 года и в настоящее время ее очередь № 189, а  предоставить другое жилое помещение вне очереди невозможно, так как это противоречит жилищному законодательству.

 

Однако,  Уполномоченный и не просил предоставить гр-ке И. квартиру вне очереди,  нарушая тем самым права граждан впереди стоящих в очереди,  а просил лишь предоставить для временного проживания комнату в общежитии, большей площадью и с нормальными условиями.

        С учетом того, что в нашей Республике  текущий год официально объявлен годом семьи,   хотелось бы, чтобы органы  местной власти   более детально подходили к решению такого рода вопросов, пытаясь всеми силами  положительно их разрешать, а не отмахиваться от граждан,  ссылаясь на финансовое положение.

В данной ситуации поражает бездушие и непонимание органов власти, устранившихся от решения проблемы конкретно взятой семьи. Несмотря на все попытки Уполномоченного помочь заявительнице,  была получена формальная отписка властей о том, что ими действующее законодательство не нарушено. При этом никто из должностных лиц, подписавших ответы, не попытался поставить себя на  место заявительницы и понять в каких ужасающих условиях она, и ее семья вынуждены проживать.

 

Пенсионеры, инвалиды  являются наиболее социально уязвленной категорией населения и не только в силу мизерной пенсии, но и по другим критериям. В результате они вынуждены обращаться в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному для решения различных вопросов.

   В целом, как представляется, состояние приднестровской  пенсионной системы следует оценить как неудовлетворительное. Благосостояние приднестровского  пенсионера зависит от вида получаемой им пенсии. В большинстве случаев  ее размер   не всегда может обеспечить даже биологическое выживание человека.

Инвалиды по-прежнему остаются одной из наиболее социально уязвимых групп населения нашей страны. В истекшем периоде ощутимых изменений в их положении не произошло. Приднестровским  инвалидам неимоверно трудно получить образование, найти работу, не всегда доступна бесплатная медицинская помощь, у них возникают большие проблемы с передвижением в пределах населенного пункта. Главное же в том, что достойная забота об инвалидах, особенно детях - инвалидах,  пока не стала ни составной частью общественной морали, ни приоритетом государственной политики.

В частности, еще в прошлом году, к  Уполномоченному обратились  родители детей инвалидов, посещающих негосударственный базовый центр реабилитации и консультирования «Оздоровительный социально-образовательный реабилитационный центр» (ОСОРЦ)  общественной организации «Тираспольская ассоциация семей- детей  инвалидов», в котором они указывают на трудности, с которыми столкнулась ассоциация в своей деятельности, направленной, прежде всего,  на оказание  помощи, в том числе и материальной, семьям в которых воспитываются дети-инвалиды,  с глубокой умственной отсталостью и психоневрологическими отклонениями в развитии.  Так они  указывают, что на учете  в ассоциации состоит 368 таких семей, из них около 40 детей-инвалидов посещают вышеуказанный центр реабилитации, а располагается  центр на первом этаже Муниципального специального коррекционного образовательного учреждения №2 (МСКОУ №2) в помещении общей площадью 297 кв.м., предоставленном государственной администрацией г. Тирасполь в аренду. Несмотря на то, что и МСКОУ №2 испытывает потребность в дополнительных помещениях, с учетом необходимости, оно все же было предоставлено ассоциации для открытия первой очереди реабилитационного центра. Должностные лица государственной администрации г. Тирасполь неоднократно обещали ассоциации предоставить помещение гораздо большей площадью, так как у ассоциации имеются планы по организации для данной категории детей, подростков и молодых людей мастерских, для того, чтобы обеспечить их занятость, научить их находиться в коллективе и общаться со сверстниками и взрослыми, выработать у них элементарные навыки самообслуживания.  Одним из последних приемлемых вариантов рассматривалась возможность передачи ассоциации здания бывшего детского дома, расположенного в поселке Новотираспольский, но  данное здание было продано одной из коммерческих организаций, якобы, для открытия приюта для бездомных животных.

                    ОО «Тираспольская ассоциация семей детей-инвалидов» и реабилитационный центр для детей-инвалидов существует только за счет средств «доноров»,  государство на протяжении семи лет не выделяет ни рубля для организации ее работы.

Вместе с тем, данная категория людей является членами нашего общества и гражданами Приднестровья и обязанность государства осуществлять за ними заботу и государство должно обратить внимание на данную  проблему  и нужды детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью и психоневрологическими отклонениями в развитии. Государственная администрация г. Тирасполь предпринимала попытки к образованию на базе «ОСОРЦ» муниципального учреждения для оказания социально - реабилитационной помощи такой категории граждан, под эгидой управления народного образования, либо управления социальной защиты города, но из за недостатка финансирования дальше планов это не продвинулось.

                     В нашей Республике сегодня отсутствуют государственные учреждения, оказывающие помощь в обучении, социализации данной категории граждан и родители вынуждены целый день проводить с детьми-инвалидами,  не имея возможности работать и получать доход в виде заработной платы. Что еще страшнее, вынуждены определять детей-инвалидов в психоневрологический дом интернат, в котором они находятся всю оставшуюся жизнь, являясь изгоями нашего общества, хотя во всех цивилизованных странах имеются всевозможные реабилитационные центры, где с детьми-инвалидами с глубокой умственной отсталостью и психоневрологическими отклонениями в развитии работают, приучая их к жизни среди здоровых людей, прививая им навыки самообслуживания. Они трудоустраиваются и имеют возможность заработать себе на жизнь, а не существуют на мизерную пенсию по инвалидности.

                 Кроме того, только в 2008 году,  через Тираспольский реабилитационный центр  для детей-инвалидов учреждениям здравоохранения нашей Республики была оказана безвозмездная спонсорская помощь в виде дорогостоящего медицинского оборудования, учреждениям социального назначения мебель, продукты питания, одежда, что в настоящее время из-за нехватки денежных средств  в Республиканском бюджете очень актуально.  

                      В настоящее время зарубежные спонсоры выделили большую сумму денег  для базового центра реабилитации и консультирования ОСОРЦ, с целью строительства и полной технической организации мастерских, для осуществления трудовой терапии детей-инвалидов, на базе Муниципального специального коррекционного образовательного учреждения №2  для детей-инвалидов  посещающих не только центр, но и муниципальное учреждение, на что получили категорический отказ со стороны  государственной администрации и городского Совета народных депутатов г. Тирасполь. В замен предложив перевести реабилитационный центр в другое помещение, причем такой же площадью, что и в настоящее время центр занимает, в котором необходимо провести значительные ремонтно -  восстановительные  работы. От предложенного варианта негосударственный базовый центр реабилитации и консультирования «ОСОРЦ»  отказался. 

                      Такое ощущение, что государственная администрация г. Тирасполь  дистанцировалась от существующей проблемы, который год, находя различного рода причины, хотя государственные администрации ряда городов и районов нашей Республики готовы предоставить помещения для организации данного центра на их территории, но это в настоящее время нецелесообразно, так как большая часть детей-инвалидов, посещающих центр проживает в г. Тирасполь.

 

Основная тематика обращений в группе  гражданских прав - это право на свободу от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей - 61 обращение (за аналогичный период 2008 года - 41); право на прописку, регистрацию -  49 обращений (за аналогичный период 2008 года -34); право на получение документов, удостоверяющих личность - 31 (за аналогичный период 2008 года -19);  право на гражданство - 22 обращения (за аналогичный период 2008 года - 21).

Уполномоченный неоднократно излагал ситуацию с гражданином Республики Азербайджан гр-ном А., к сожалению, проблема так и не разрешилась, и в истекшем периоде  работа по обращению продолжилась.

Напомню, что в селе Суклея, Слободзейского района, с 2001 года проживает семья А.:  муж (гражданин Азербайджана), жена (гражданка Приднестровской Молдавской Республики) и их трое малолетних детей, 1993, 1998 и 2005 года рождения.  Особенностью   этой семьи есть то, что в 2001 году  гр-ка А. вернулась в Суклею из  Москвы вместе с гр-ном А., имевшим на руках внутренний паспорт гражданина Азербайджана, полученный им в Посольстве Азербайджана в Российской Федерации. В  то время возможно было пересекать границы  стран СНГ по внутреннему паспорту стран участниц, или по паспорту бывшего СССР.

     Прибыв в Приднестровскую Молдавскую Республику гр-нин А. зарегистрировался в ПО Слободзейского РОВД как гражданин иностранного государства,    проживающий в ПМР.

     В 2004 году вышеназванные граждане официально зарегистрировали брак. Гр-нин А. усыновил двоих детей супруги от первого брака, а в 2005 году у них родилась  дочь  уже от совместного брака.

Начиная с 2004 года в регистрации  по месту жительства в селе Суклея гр-ну А. в паспортном отделении Слободзейского РОВД  по внутреннему паспорту гражданина Азербайджана стали отказывать, мотивируя отказ, в общем-то, вполне законным требованием  предъявить для регистрации заграничный паспорт.  В Посольстве Азербайджана в Республике Молдова  гр-ну А. в выдаче заграничного паспорта отказали и пояснили, что для этого ему необходимо лично  выехать в Азербайджан и получить его там. Для оформления проездных документов (при отсутствии заграничного паспорта)  требуются средства в сумме более 500 долларов США, которых в семье А. просто нет.

    В 2007 году гр-нин А. органами внутренних дел ПМР был предупрежден о возможности его депортации из ПМР как иностранца,  проживающего в ПМР незаконно. Его жена обратилась в адрес Уполномоченного по правам человека в ПМР с просьбой оказать содействие в  предоставлении возможности  проживания  в  семье, так как он является единственным кормильцем для троих ее детей и выдворение ее супруга гр-на А. из Республики грозит оставить детей без отца и средств к существованию.

     Уполномоченный тогда обратился в адрес Президента Республики  с ходатайством о легитимизации  проживания гр-на А. путем предоставления ему гражданства ПМР, как гражданину иностранного государства, вступившему в брак с гражданкой ПМР. Из ответа, полученного из Управления по делам миграции МВД ПМР следовало, что для оформления дела о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики  гр-ну А.  необходимо представить в ПО Слободзейского РОВД  соответствующие документы (перечень прилагался), и что этот вопрос будет рассматриваться Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Приднестровской Молдавской Республики.

    Рассмотрев 20.03.2008 года документы в отношении гр-на А., Комиссия  отказала ему  в предоставлении гражданства Приднестровской Молдавской Республики по мотивам того, что в соответствии со ст. 12 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» обязательным условием приема в гражданство  ПМР для иностранных граждан и лиц без гражданства, является постоянное проживание на территории Республики в течение одного года непрерывно – непосредственно перед обращением. Ему так же было предложено выписаться из Азербайджана и оформить постоянную прописку на нашей территории, и только после истечения указанного годичного срока с момента прописки в ПМР он может вновь обратиться с ходатайством о предоставлении гражданства ПМР.

     С тем, что Комиссия по вопросам гражданства при Президенте ПМР в отношении заявителя  принимала решение без учета положений подпункта в) пункта 3 статьи 12 Конституционного Закона ПМР «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики», согласно которому для иностранного гражданина, вступившего в брак с гражданином Приднестровской Молдавской Республики  не является обязательным годичный срок постоянного проживания и прописки в Республике,  согласен и Прокурор ПМР.

     Повторное обращение Уполномоченного  в адрес Президента Республики вновь рассматривалось в Управлении по делам миграции МВД ПМР. Со ссылкой на уже упомянутое решение Комиссии от 20.03.2008 года, Уполномоченного уведомили, что гр-ну А. рекомендовано надлежащим образом оформить его  выезд из Азербайджана  на постоянное жительство в ПМР, сняться  там с воинского учета, оформить постоянную прописку  на территории ПМР, оформить вид на жительство и только после этого он может вновь претендовать на получение гражданства Приднестровской Молдавской Республики.

Но обращение Уполномоченного именно в адрес Президента и было продиктовано  не совсем обычной ситуацией вокруг семьи А. Имея в виду необходимость защиты законных прав и интересов самого гр-на А., Уполномоченный обеспокоен, прежде всего, судьбой его троих  малолетних детей. Старшая дочь - кандидат в мастера спорта по спортивной акробатике. Ее тренировочный процесс и довольно частые выезды на соревнования за пределы Республики, требуют значительных материальных затрат. Средняя дочь активно занимается индийскими танцами и тоже выезжает за пределы Республики. Для этого тоже нужны средства.  Если  аккумулировать средства для поездки гр-на А. в Азербайджан, то семье  придется отказаться от вкладывания их в воспитание и образование детей. Да и работать он нормально не может, так как не имеет необходимых документов и проживает в Республике чуть ли ни нелегально.  Даже если заявитель и выедет в Азербайджан с намерением  выполнить предписания Управления по делам миграции, то там он сразу же будет призван в армию,  и вопрос о его возвращении  в ПМР может встать только после окончания срока службы. В лучшем случае, пройдет несколько лет.  А кто будет содержать  троих детей?

      Уполномоченный понимает, что законы Приднестровской Молдавской Республики должны соблюдаться всеми, в том числе и гр-ном А. Однако заявитель  законов ПМР не нарушал. Да, он допустил нарушение правил проживания иностранцев в ПМР, установленных нормативно-правовым актом. Можно  принципиально отнестись к этому вопросу и выдворить его за пределы Республики. Неизвестно, выиграет ли от этого что-либо Приднестровская Молдавская Республика, но то, что от этого до непоправимости  пострадают законные права и интересы одного взрослого и троих маленьких граждан Республики, это очевидно.

    Что касается  соблюдения гр-ном А. паспортных правил и правил воинского учета, его обязанности прохождения военной службы  перед Республикой Азербайджан, то это должно быть предметом заботы самого Азербайджана, а не должностных лиц МВД ПМР.

У Приднестровской Молдавской Республики перед Республикой Азербайджан на этот счет нет никаких обязательств.  А если представить, что гр-нин А. был бы гражданином США, в свое время на законных основаниях въехавшим на территорию ПМР, его что, отправили бы в США выписываться и сниматься с воинского учета? Но в США нет ни  института прописки, ни воинского учета.

    Подпункт 2 пункта 3 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики  устанавливает, что никто иной, кроме Президента Республики, не решает вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Республики. Решения Комиссии по вопросам гражданства носят для Президента только рекомендательный характер.

 

Основная тематика обращений в группе экономических прав   граждан это,  по-прежнему,  просьбы о восстановлении права на получение вознаграждения за труд - 48 обращений (за аналогичный период 2008 года - 38);  свобода от  незаконного увольнения и право на трудоустройство – 33 обращения (за истекший период 2008 года - 17);  право на возврат  государством денежных и иных сбережений граждан - 16 обращений (за аналогичный  период 2008 года - 11);  право частной собственности - 28 обращений (за аналогичный период 2008 года -  31 обращение); право иной собственности – 46 обращений (за аналогичный период 2008 года  - 19) и т.д.

В адрес Уполномоченного еще в прошлом году поступило большое количество коллективных обращений, в которых граждане просят оказать содействие в реализации их прав по распоряжению  земельными паями. Учитывая, что ситуация в данной области в текущем году не разрешилась Уполномоченный в очередной раз обращает внимание на имеющуюся проблему.

В частности, во всех обращениях граждане указывают на свое несогласие с передачей земли сельскохозяйственного назначения, на которую у них имеются земельные паи, от одного сельскохозяйственного предприятия другому, без учета их интересов. В ходе проведенных по обращениям разбирательств было установлено, что во всех случаях распоряжениями Президента Республики принимались по  предложению глав соответствующих  государственных администраций о прекращении права долгосрочного землепользования  одного хозяйствующего субъекта и о передаче земель  в долгосрочное пользование другому хозяйствующему субъекту. При этом,  интересы обладателей земельных паев по данному вопросу не учитывалось.

       В настоящее время правоотношения по  распоряжению земельными паями регулируются:  Земельным Кодексом ПМР,  Указом Президента ПМР от 08.01.1998г. № 8 (Д) «О преобразовании производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района Приднестровской Молдавской Республики»,  Постановлением Правительства ПМР от 27.03.1998г.  N 69  (Д)  «Об утверждении  нормативных актов по преобразованию производственных отношений сельскохозяйственных предприятий Рыбницкого района ПМР», Указом Президента ПМР от 26.02.2006 года № 85  (САЗ 06-10) «Об утверждении временного положения о порядке расчета нормативной цены прав пользования и (или) владения земельными долями (паями), земельными участками сельскохозяйственного  назначения, приусадебными и садовыми участками»,  Указом Президента ПМР от 14.06.2007г. № 416 (САЗ 07-25) «Об утверждении перечня земель Приднестровской Молдавской Республики, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти и ведению местных органов власти, местного самоуправления»,  Указом Президента ПМР от 14.06.2007г. № 417 (САЗ 07-25) «О разграничении полномочий  между республиканскими  органами государственной власти и местными органами власти, местного самоуправления в области регулирования земельных отношений в части отвода, изъятия земельных участков, отнесения земель или земельных участков к категориям и переводе их из одной категории в другую».

     Анализ указанных нормативных актов свидетельствует о том, что, в принципе, законодательно установленного единого порядка в нашей Республике не существует.  В настоящее время граждане лишены возможности реализовать, вроде бы,  предоставленное им  право на владение условным земельным паем. Перечисленные выше нормативные акты  только в общем виде устанавливают порядок наделения граждан условным земельным паем. Вместе с тем реализация данных нормативных актов на практике показала, что после распада колхозов и возникновения на их месте  новых сельскохозяйственных предприятий возникли ситуации, когда в силу разных причин, многие из вновь образованных сельскохозяйственных предприятий не смогли организовать нормальное функционирование предприятий и, следовательно, обработку сельскохозяйственных земель. В силу чего, по инициативе государственных администраций, земли передавались (и передаются)  от одного землепользователя другому, при этом, вопрос об обязательствах нового пользователя землей перед пайщиками выпал из - под контроля, как госадминистраций в частности, так и государства в целом. Как следствие этому, в настоящее время,  в большинстве случаев,  новые землепользователи владельцам паев ничего не выплачивают и не выдают в натуре.

     Вместе с тем,  право на получение дивидендов предусмотрено   Типовым положением «О порядке определения и закрепления земельного пая за работниками сельскохозяйственных  предприятий ПМР»,  утвержденного постановлением Правительства  ПМР  от 27.03.1998г. № 69 (приложение № 3), согласно которому   реорганизация сельскохозяйственных предприятий (колхозов)  предусматривает углубление экономических внутрихозяйственных отношений посредством наделения работников сельхозпредприятий имущественным и условным земельным паем и владелец на право пользования земельным паем имеет право на начисление и получение дивидендов в соответствии с внутрихозяйственным положением. Такое положение дел существенно нарушает права и законные интересы владельцев условных земельных паев, тем более, что положением «О порядке правопреемства при реорганизации сельскохозяйственных предприятий»,  утвержденного постановлением Правительства  ПМР  от 27.03.1998г. № 69 (приложение № 3), предусмотрено, что при реорганизации действующего коллективного или государственного сельскохозяйственного предприятия в новое сельскохозяйственное предприятие, с иной организационно-правовой формой и/или иной формы собственности, вновь образованное предприятие становится правопреемником обязательств реорганизованного предприятия на базе которого оно было образовано.  Следовательно, вновь образованное  предприятие обязано выплачивать владельцам земельных паев дивиденды.

     Следует отметить и еще одно немаловажное обстоятельство. А именно то, что существующий порядок передачи земель сельскохозяйственного назначения от одного землепользователя другому также значительно ущемляет права и законные интересы владельцев условных земельных паев. Так, статьей 35 Земельного кодекса ПМР установлено, что при реорганизации коллективных сельскохозяйственных организаций граждане, имеющие право на земельную долю в пределах причитающейся нормы, могут:

а) передавать земельную долю в качестве вклада в уставный (складочный) капитал создаваемого хозяйственного общества и товарищества или в качестве пая в создаваемый производственный кооператив;

б) передавать право на земельную долю в аренду создаваемым в процессе реорганизации хозяйственным обществам, товариществам, производственным кооперативам;

в) получать земельный участок в пределах внутрихозяйственной нормы бесплатной передачи земли в пользование с учетом требований по рациональной организации территории и компактного землепользования для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства в пределах установленных норм.

Статьей 36 этого же кодекса установлено, что  граждане, имеющие права на земельные доли (земельные участки) в размере нормы бесплатной передачи земли в пользование и передавшие свои права в общую (совместную, долевую) собственность граждан - участников хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, сохраняют за собой право на земельную долю в соответствующем размере в землях указанных обществ, товариществ, кооперативов.

                То есть,  владельцы  условных земельных паев имеют право  самостоятельно решать какому сельскохозяйственному предприятию,  на какой срок и на каких условиях передать. При формировании нового сельскохозяйственного предприятия предусмотрен также принцип аренды земельного пая на условиях договора аренды, такой договор заключается между обладателем земельного пая и сельхозпредприятием. Собственник права на земельный пай  передает его сельхозпредприятию для формирования земельного фонда предприятия и обязуется на определенный срок воздержаться от выделения его в натуре и выходе из состава предприятия. Взамен сельхозпредприятие обязуется выплачивать обладателю пая на землю арендную плату.                            

На практике же эти требования закона практически не выполняются. При передаче земель мнение владельцев условных земельных паев не только учитывается, но и не спрашивается.  Решение принимается органами государственной власти на основании  выводов земельной комиссии о якобы нерациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Что и произошло в селах Парканы и Терновка, Слободзейского района, где первоначально, при реорганизации колхоза, его членам были выданы сертификаты на право пользования земельным паем, колхозники передали данные земельные паи вновь созданному ПСК, но в 2003 году в связи с неэффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения   земли переданы ДОО «Агростиль».

В Дубоссарском  районе, у девяти сельхоз предприятий,  в связи с неэффективным использованием, земельные участки изъяты, но выделение земельных паев в натуре около 3 тысячам пайщиков  не происходит, так как отсутствует такой механизм.

В Григориопольском районе, у одиннадцати КСП,  также в связи с неэффективным использованием,  произошло изъятие земель сельскохозяйственного назначения, а это около 9 тысяч пайщиков и также выделение земельных участков в натуре в районе прекращено.

Представляется, что даже в случае нерационального использования земель,  вопрос о том, какому предприятию предавать земли сельскохозяйственного назначения  должен решаться, с учетом интересов владельцев земельных паев.

Изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время крайне назрела  необходимость в принятии мер  по урегулированию на законодательном уровне  отношений в сфере распределения сельскохозяйственных земель и распоряжения правом на земельные паи их обладателями.

Такая  попытка была предпринята в июле 2006 года депутатом Верховного Совета ПМР, которым  в качестве законодательной инициативы был внесен на рассмотрение проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке закрепления, реализации прав на земельные доли (паи) и выделения земельных долей в натуре (на местности)». На данный проект закона поступило отрицательное заключение Президента Республики. В заключении, в частности, указывалось на то,  что законопроект не может быть рекомендован к принятию в предложенной редакции, поскольку предполагает введение новых участников земельных отношений, за которыми будут закреплены права на условные земельные участки из площади земель внутрихозяйственного резервного земельного фонда и земель Государственного резервного фонда. В то же время, земли Государственного резервного фонда были закреплены за землепользователями на праве долгосрочного пользования или аренды. Следовательно, законопроектом не урегулирован вопрос отношений землепользователей с новой категорией граждан, наделяемой правами на земельные доли. Законопроектом также  не урегулирован вопрос по категории граждан, которые не смогут реализовать свое право на выделение земельного участка в натуре в счет земельной доли - это члены сельскохозяйственных организаций, земли которых были изъяты за нерациональное и неэффективное использование и переданы в долгосрочное пользование обществам с ограниченной ответственностью.

        В заключении были высказаны и другие замечания на проект закона, однако, в целом Президент Республики согласился с тем, что назрела необходимость в законодательном   урегулировании данной области земельных отношений,  в связи с чем, своим распоряжением от 26 июня 2007 года  за № 587рп, в целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти по разработке нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений, в связи с имеющимся пробелом в данной области правового регулирования, создал Межведомственную комиссию по выработке и принятию мер к реформированию земельного законодательства Республики  из представителей Министерства природных ресурсов и экологического контроля; Министерства юстиции; Министерства экономики; государственных администраций городов и районов.

Впоследствии, распоряжением Президента от  20 мая 2008 г. N 449рп, (САЗ 08-20), (с изменениями, внесенными распоряжением Президента ПМР от 11 сентября 2008 г. N 879рп (САЗ 08-36), данное распоряжение утратило силу, в связи с тем, что с целью приведения подзаконных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с нормами Земельного кодекса ПМР была создана рабочая группа по реформированию земельного законодательства, в состав которой вошли:  заместитель начальника Управления по финансам, экономике и промышленности Администрации Президента ПМР (председатель группы); заместитель министра природных ресурсов и экологического контроля ПМР (заместитель председателя); первый заместитель министра юстиции ПМР (заместитель председателя); а также представители Администрации Президента ПМР; Министерства юстиции ПМР; Министерства природных ресурсов и экологического контроля ПМР; Министерства экономики ПМР;  государственных администраций городов и районов ПМР;  Прокуратуры ПМР  (по согласованию); Верховного Совета ПМР  (по согласованию).

      Учитывая большое количество  коллективных обращений, в которых граждане просят оказать содействие в реализации их прав по распоряжению  земельными паями, Уполномоченный обратился с ходатайством к Президенту нашей Республики с просьбой включить в состав указанной рабочей группы представителя Аппарата Уполномоченного, однако, к сожалению, данное ходатайство осталось без ответа.

     Уполномоченный надеется, что созданная рабочая группа, в ближайшем времени разработает пути выхода из сложившейся кризисной ситуации, отмечая при этом, что ситуацию разрешить возможно только путем принятия соответствующего закона.

Также в истекшем периоде граждане часто указывали на нарушение их права  на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения, при этом наиболее часто  просили оказать содействие в восстановлении их права на справедливое судебное разбирательство по гражданским и по уголовным делам   - 152 обращения (за аналогичный период 2008 года - 190 обращений); по арбитражным и административным делам, обращений значительно меньше – 6 (за аналогичный период 2008 года – 7); уменьшилось и количество обращений, в которых граждане просили оказать содействие  в исполнении судебных решений  - 6 (за аналогичный период 2008 года – 14).

           Особый интерес представляет вопрос о критериях эффективности деятельности Уполномоченного по восстановлению прав граждан. Наиболее простой способ оценки сводится к соотнесению общего количества поступивших обращений с числом случаев восстановления прав граждан в результате прямого вмешательства Уполномоченного.  За истекшие 9 месяцев рассмотрено 1115 обращений (за аналогичный период 2008 года – рассмотрено 1054), в том числе 805 обращений граждан признанны обоснованными  (за истекший период 2008 года - 401),  однако только по 271 обращениям удалось оказать содействие в восстановлении прав граждан.

Эти цифры обусловлены тем, что акты реагирования Уполномоченного носят рекомендательный характер  и, к сожалению, органы государственной власти, местного самоуправления не всегда прислушиваются к рекомендациям Уполномоченного. 

Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными основаниями для того, чтобы принять жалобу к своему исключительному производству, Уполномоченный направляет ее, с необходимыми рекомендациями, для рассмотрения по существу в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления, беря на контроль исполнение. Практикуется и направление гражданам разъяснений об иных правовых средствах защиты их прав и свобод. За  9 месяцев 2009 года 130 обращений были переданы по подведомственности (за аналогичный период 2008 года – 165).   

Статьей 46 Конституции ПМР закреплена одна из важнейших конституционных гарантий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, а именно их судебную защиту, включающую право на обжалование в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Граждане ПМР все чаще используют свое конституционное право на судебную защиту. Однако Уполномоченному по правам человека поступает большое количество обращений, в которых речь идет о невозможности воспользоваться услугами адвоката, в связи с тяжелым материальным положением - из-за низкой зарплаты и ее хронической задолженности воспользоваться указанной правовой помощью может не каждый гражданин, тем более такая малозащищенная категория населения как пенсионеры и инвалиды.

В пределах своей компетенции Уполномоченный вправе принимать меры реагирования на нарушения прав граждан и при отсутствии их письменных обращений. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный может провести проверку этих фактов по собственной инициативе.

Так, в истекший период Уполномоченным  и сотрудниками его Аппарата по результатам  информации, содержащейся в СМИ  было возбуждено 6  производств, в целях подтверждения или опровержения содержащейся в СМИ информации о нарушенных правах граждан (за аналогичный период 2008 года -27).

Также важной с точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан является проводимая Уполномоченным проверка по поступающим жалобам граждан. Направляя свои обращения и запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, по мнению заявителей, виновные в нарушении их прав и законных интересов, Уполномоченный побуждает указанные органы вернуться к рассмотрению конкретных дел с тем, чтобы исправить допущенные нарушения либо исчерпывающе обосновать правомерность своих действий. При получении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть его в месячный срок и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Случаи, когда ведомство, которому было адресовано обращение, убедительно и исчерпывающе разъясняет правомерность своих действий и, соответственно, необоснованность утверждений заявителя можно, как представляется, рассматривать как положительный результат вмешательства Уполномоченного.

Не меньше внимания уделяется Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата освещению деятельности Аппарата и просвещению населения в СМИ, Уполномоченным и Руководителем Аппарата регулярно проводятся пресс-конференции, даются интервью,  размещаемые как на сайтах сети Интернет, так и освещаемых в теле, радио передачах, кроме того, и другие сотрудники Аппарата принимают активное участие в освещении деятельности в СМИ.

Учитывая, что  г. Бендеры и г. Дубоссары (Дубоссарский район) расположены в зоне безопасности и, в результате недобросовестного исполнения обязательств взятых на себя Республикой Молдова, на их территориях, к сожалению, функционируют  государственно -  правовые институты (полиция,  суды, прокуратура) двух государств, что в определенных случаях может повлечь нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, проживающих в Приднестровье, - Уполномоченным были открыты представительства в указанных населенных пунктах нашей Республики. Кроме того, поскольку с первых дней работы Аппарата Уполномоченного из г. Рыбница и Рыбницкого района стало поступать значительное количество обращений граждан по вопросам нарушения их прав и законных интересов, в целях облегчения доступа граждан отдаленного района  к Уполномоченному  и наиболее быстрого и оперативного реагирования на их обращения Уполномоченным было принято решение об открытии представительства и в г. Рыбница.

Представители Уполномоченного в этих населенных пунктах действуют  на постоянной основе,  что  значительно облегчило доступ граждан нашей Республики к Уполномоченному.

Помимо рассмотрения обращений граждан, Уполномоченным и сотрудниками его  Аппарата выполняется  и иная работа.  Сотрудники Аппарата являются представителями Уполномоченного и принимают активное участие в работе  экспертного совета по выработке предложений о порядке проведения государственной  религиоведческой экспертизы; экспертной группы при Министерстве юстиции ПМР по нормативно - правовому регулированию и документированию населения  и т.д.

В соответствии с планом работы на 2009 год, в истекшем периоде была проведена контрольная проверка соблюдения прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находящихся  в государственном учреждении «Школа-интернат с. Парканы, Слободзейского района».  Были также проведены  проверки гарнизонных гауптвахт МО ПМР Тираспольского, Рыбницкого и Дубоссарского  гарнизонов на предмет содержания арестованных военнослужащих, их размещения, организации содержания, питания и медицинского обслуживания, проведения воспитательных работ. Кроме того,  проведены проверки в порядке контроля за соблюдением прав и свобод военнослужащих МО ПМР в воинских частях;   военные комиссариаты  г. Тирасполя и г. Бендеры; а также проведена проверка исполнения законодательства Республики о правах человека в ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР. Выполнены и другие запланированные мероприятия, по результатах исполнения которых  были подготовлены соответствующие заключения и информации.