Создание сайта
"Веб-студия Тира" www.sitemaking.ws
Пресс-релиз
О работе за 6 месяцев 2009 года
 
Анализ по обращениям,
поступившим к Уполномоченному по правам человека в ПМР в I полугодии 2009 года
 
 
В первом полугодии 2009 года к Уполномоченному по правам человека в ПМР поступило и зарегистрировано 797 обращений, содержавшие индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, информационные сообщения о нарушениях прав человека, что на 76 обращений меньше, чем за аналогичный период 2008 года (за первое полугодие 2008 года было зарегистрировано 873 обращения). Большинство обращений поступает к Уполномоченному по правам человека в ПМР по почте. Кроме того, у граждан есть также возможность изложить свои жалобы на решения или действия (бездействие) республиканских и местных органов государственного управления или должностных лиц на личном приеме у Уполномоченного, его территориальных представителей и сотрудников Аппарата Уполномоченного.
Информационные сообщения о нарушениях прав человека становились объектом внимательного изучения. По многим из них, в том числе по всем, в которых шла речь о массовых нарушениях прав человека, Уполномоченный принимал решения о проведении инициативной проверки с выездом на место или путем направления соответствующих запросов в компетентные органы государственной власти. При подтверждении, по итогам проверки фактов нарушений прав человека, Уполномоченный обращался в компетентные органы государственной власти с предложениями об устранении нарушений. За первое полугодие 2009 года по информациям о нарушениях прав человека различного рода, размещенных в средствах массовой информации Уполномоченным принято к рассмотрению 5 сообщений, по которым велась соответствующая работа.
Больше всего в почте Уполномоченного было, естественно, жалоб на нарушения прав конкретных лиц. Общее количество зарегистрированных обращений, как уже указывалось выше, в первом полугодии 2009 года составило 797. В это число входят как обращения, поступившие по почте, так и обращения принятые с личного приема Уполномоченным, его представителями и сотрудниками Аппарата. Всего в первом полугодии на личном приеме было принято 458 гражданин.
Подавляющее большинство обращений, естественно, поступило от жителей нашей Республики. Наибольшее количество обращений поступило из г. Тирасполя -302 (в первом полугодии 2008 года — 340), г. Бендеры - 119 (в первом полугодии 2008 года - 135), г. Рыбница и Рыбницкого района -113 (в первом полугодии 2008 года - 133). Поступали и обращения из других городов и районов нашей республики, в частности: из г. Дубоссары и Дубоссарского района зарегистрировано 62 обращения (в первом полугодии 2008 года -78), г. Слободзея и Слободзейского района - 73 обращений (в первом полугодии 2008 года - 86), г. Григориополь и Григориопольский район - 22 обращения (в первом полугодии 2008 года - 18), г. Каменка и Каменский район - 10 (в первом полугодии 2008 года - 5) обращения, г. Днестровск - 9 обращений (в первом полугодии 2008 года - 5).
Из приведенных цифр видно, что, как и в предыдущем году, распределение поступивших обращений по городам и районам неравномерное. Это связано как с численностью населения городов и районов нашей республики, так и достаточностью имеющейся у заявителей информации о существовании и возможностях нового института внесудебной защиты граждан и уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав, осознанием необходимости их правовой защиты. Вместе с тем, необходимо отметить что даже тот факт, что по сравнению с аналогичным периодом 2008 года количество обращений хоть и уменьшилось, это свидетельствует о том, что правовая пропаганда, осуществляемая Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата в течение истекшего периода года, все же дала свои, хоть и незначительные, результаты. Граждане нашей республики все чаще пытаются отстоять свои права.
 
Следует заметить и то, что, как и в прошлом году, поступали в адрес Уполномоченного и обращения от жителей других государств. В частности, из Республики Молдова - 3 обращения (в первом полугодии 2008 года - 2) из Украина - 1 обращение (в первом полугодии 2008 года - 4), из Российской Федерации за первое полугодие 2009 не поступило ни одного обращения (в первом полугодии 2008 года - 2) .
По сравнению с первым полугодием 2008 года увеличилось число обращений из мест принудительного содержания. В первом полугодии 2009 года таких обращений зарегистрировано - 78 (что на 16 обращений больше чем в 2008 году).
Как правило, обращения поступали от граждан ПМР - 604 (в первом полугодии 2008 года - 556) , имелись и обращения от иностранных граждан - 26 (в первом полугодии
2008 года тоже 26) и лиц без гражданства - 4 (в первом полугодии 2008 года тоже 4).
Количество коллективных обращений в основной массе обращений не велико - всего 43 (в
первом полугодии 2008 года -38), вместе с тем количество лиц, подписавшихся под
коллективными обращениями очень значительно. В общей сложности к
Уполномоченному за первое полугодие 2009 года обратилось около 4000 граждан.
Анализируя социальный статус заявителей, хочется отметить, что, тенденция предыдущего 2008 года продолжилась и наиболее часто к Уполномоченному обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, в первом полугодии 2009 году от пенсионеров, ветеранов труда и Великой Отечественной войны, инвалидов в общей сложности поступило 292 обращения, что на 93 обращения по сравнению с аналогичным периодом 2008 года больше; от безработных - 97 обращений (в первом полугодии 2008 года - 68); осужденных и подследственных - 78 обращений (в первом полугодии 2008 года - 62). Поступали к Уполномоченному и обращения от иных категорий граждан: наемных работников - 47 обращений (в первом полугодии 2008 года -26); муниципальных служащих 29 обращений (в первом полугодии 2008 года - 21); госслужащих 13 обращений (в первом полугодии 2008 года - 19); работников сферы образования 8 обращений (в первом полугодии 2008 года - 12); работников сферы здравоохранения 8 обращений (в первом полугодии 2008 года -12) и др.
Социальный статус заявителей соответственно влияет и на характер обращений. В обращениях граждан отражен весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения всех конституционных прав человека и гражданина.
Распределение поступивших жалоб по тематике за первое полугодие2009 года в целом изменилось мало. Несмотря на не значительное снижение, в сравнении с первым полугодием 2008 года, по-прежнему основное количество обращений приходится на нарушения социальных прав - 189 обращений (в первом полугодии 2008 года эта цифра составляла - 203 обращений); значительно возросло в истекшем году количество обращений граждан на нарушения экономических прав - 152 обращения (в 2008 году - 121 обращение); несмотря на не значительное снижение, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, по-прежнему достаточно большое количество обращений затрагивают право граждан на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения - в пером полугодии 2009 года таких зарегистрировано 126 обращений (в 2008 году - 160 обращений); в 152 обращениях граждане указывали на нарушения их гражданских прав, что также значительно больше, чем в 2008 году (126 обращений); за истекший период незначительно увеличилось количество обращений, в которых граждане просили оказать содействие в восстановлении их личных прав - 102 (в 2008 году таких обращений зарегистрировано 83); количество жалоб на нарушение политических прав составило 2 (в 2008 году – 3 обращения).
Распределение тематики обращений объясняется тем, что в республике по-прежнему невысок жизненный уровень значительного числа граждан, и люди объективно больше озабочены добыванием «хлеба насущного», нежели отстаиванием своих взглядов и убеждений. Безусловно, сказывается и определенная инерция общественного сознания.
Основную тематику обращений в группе социальных прав граждан по-прежнему составляет право на жилье - 65 обращений (такое же количество обращений зарегистрировано и в первом полугодии 2008 года).
 
Также в этой группе значительный удел принадлежит обращениям граждан, в которых они просили оказать содействие в восстановлении их права на получение пенсий - 43 обращений (в 2008 году-37); получение иных социальных выплат - 18 обращений (в 2008 году - 18); здравоохранение - 28 обращения (в 2008 году - 27) и т.д.
В группе экономических прав граждане наиболее часто указывали на нарушения права на получение вознаграждения за труд - 36 обращения (в 2008 году -24); свободу от незаконного увольнения и право на трудоустройство - 27 обращений (в 2008 году -14); право частной и иной собственности 46 обращений (в 2008 году - 34) и т.д.
Анализируя обращения граждан в группе прав граждан на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения Уполномоченный отражает, что основная масса обращений затрагивает право на справедливое судебное разбирательство, как по уголовным делам -55 обращений (в 2008 году - 49), так и по гражданским делам - 49 обращений, хотя по сравнению с первым полугодием 2008 года количество таких обращений снизилось почти в 2 раза (86). Количество обращений, в которых граждане затрагивали вопросы исполнения судебных решений по сравнению с аналогичным периодом 2008 года также снизилось более чем в 2 раза. За истекшей период 2009 года таких обращений зарегистрировано 4, а в 2008 году -10.
Основную тематику обращений в группе гражданских прав граждан составляли: право на прописку, регистрацию - 33 обращения (в 2008 году - 23); право на свободу от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей - 31 обращение (в 2008 году - 29); право на получение документов, удостоверяющих личность - 22 обращения (в 2008 году - 15); право на гражданство - 12 обращений (в 2008 году - 15) и т.д.
В группе личных прав, по мнению граждан, обратившихся к Уполномоченному, нарушались: свобода от незаконного задержания и ареста - 14 обращений (в 2008 году -20); свобода от применения недозволенных мер при проведении дознания и следствия - 11 обращений (в 2008 году -10); свобода от унижения чести и достоинства личности - 7 обращений (в 2008 году - 7); свобода от вмешательства в личную и семейную жизнь - 5 обращений (в 2008 году - 4) и т.д.
Столь незначительное количество обращений на нарушение политических прав (2 обращения) можно объяснить традиционно невысокой в последние годы политизацией общественного сознания, равно как и озабоченностью основных масс населения житейскими проблемами. Иными словами можно констатировать, что политические права востребованы, как правило, лишь меньшинством граждан, а анализ причин этого явления не входит в компетенцию Уполномоченного.
Все поступающие к Уполномоченному жалобы рассматривались на предмет их приемлемости, а затем по существу. В установленный законом месячный срок каждому заявителю направлялся аргументированный ответ. Во многих случаях этот ответ носил промежуточный характер, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалось взаимодействие с компетентными органами государственной власти, на что, естественно, уходило дополнительное время.
За истекший период 2009 года Уполномоченный был вынужден отклонить 4 поступившие жалобы по причине их несоответствия установленным в законе критериям приемлемости. Заявителям этих жалоб был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении. Еще 20 обращений были списаны в архив без рассмотрения. Как правило, такое   решение    принималось    по    обращениям,    которые    не    раз    рассматривались сотрудниками Аппарата и заявителям    направлялись неоднократные мотивированные ответы.
Учитывая положения Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», устанавливающего что Уполномоченный не заменяет и не подменяет собой иные органы власти, в первом полугодии 2009 года по 94 обращениям, было принято решение об их направлении, с необходимыми рекомендациями, для рассмотрения по существу в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления.
По итогам рассмотрения 105 письменных обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. Разъяснения аналогичного характера давались гражданам и на личном приеме (318 обращений). Оказывалась гражданам и иная юридическая помощь: консультации, составление исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и т.п.
В результате всестороннего изучения поднятых заявителями вопросов, с проведением анализа законодательства, 110 обращений граждан были признанны необоснованными, заявителям по результатам их обращений были направлены мотивированные ответы, со ссылками на действующее законодательство, об отсутствии оснований к принятию Уполномоченным мер реагирования по их обращениям.
В первом полугодии 2009 года Уполномоченным 633 обращения было признанны обоснованными, и по которым во взаимодействии с компетентными органами государственной власти, принимались меры для восстановления прав граждан. К сожалению, следует констатировать, что только по 185 обращениям нарушенные права граждан были восстановлены. Это обусловлено тем, что акты реагирования Уполномоченного носят рекомендательный характер и, к сожалению, органы государственной власти, местного самоуправления не всегда прислушиваются к рекомендациям Уполномоченного. Однако, даже эта цифра свидетельствует об эффективности деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный глубоко убежден, что даже не завершившиеся его полным успехом усилия по восстановлению прав граждан не были напрасны, поскольку именно они побудили компетентные органы государственной власти еще раз осмыслить и объяснить свои действия или решения, ставшие объектом несогласия граждан. А это значит, что в дальнейшем, принимая решения в аналогичных ситуациях, они будут более внимательны к вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан нашей республики.
Контакты
Адрес
г. Тирасполь
Ул. 25 Октября, дом 114
pisma@ombudsmanpmr.org
Приемная
Тел: 0-533-55175
Канцелярия
Тел/Факс:0-533-55199
Прием граждан
в Аппарате
Уполномоченного
Вторник
с 9.00 до 12.00
Четверг
с 14.00до 17.00
статистика
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека
в Приднестровской Молдавской Республике
Создание сайта
"Веб-студия Тира" www.sitemaking.ws