В соответствии с планом работы на 2009 год, сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР 27 марта 2009 года была проведена проверка исполнения законодательства Приднестровской Молдавской Республики о правах человека в ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, расположенном в селе Глиное Григориопольского района. 

          Согласно утвержденному плану работа сотрудников Аппарата должна была начаться ознакомительной беседой с руководящим составом учреждения, в ходе которой должны были быть обозначены цели и задачи посещения, а также определены объекты проверки, пределы проверочных мероприятий и необходимое содействие администрации. Особое внимание руководства мужского участка ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР перед началом проверки предполагалось обратить на необходимость присутствия ответственных должностных лиц на рабочих местах для дачи пояснений.

          Однако, несмотря на то, что посещение данного учреждения было согласовано с руководством ГСИН МЮ ПМР и директором Центра медицинской помощи и социальной реабилитации ГСИН МЮ ПМР, сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР первоначально не были допущены на территорию учреждения в связи с отсутствием начальника. Заместитель директора – начальник мужского участка ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР подполковник юстиции Тиханчук С.В. незадолго до прибытия комиссии выехал за пределы учреждения. В ходе проведенных по телефону переговоров он общался с руководителем группы проверки Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР крайне неохотно, на грани грубости. Возвратиться в учреждение для представления объектов согласно плану проверки Тиханчук С.В. фактически отказался, сославшись на чрезвычайную занятость, а затем, все же согласившись, так и не появился в течение всего времени работы комиссии. Более того, поскольку личный состав учреждения не был предупрежден о посещении ЛТП контролирующей структурой, не все объекты проверки были представлены ответственными должностными лицами, что затруднило работу комиссии.

          В ходе посещения учреждения объекты проверки представлял дежурный офицер, по роду своей службы наделенный весьма ограниченной компетенцией. В силу этого обстоятельства ряд проверочных мероприятий был проведен не в полном объеме, без предоставления необходимых пояснений и, в итоге, – значительную часть справочного материала пришлось запрашивать по окончании проверки учреждения у директора ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР.

          При ознакомлении с делопроизводством учреждения и из информации, полученной от руководства ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР установлено в порядке изучения напряженности труда сотрудников, что укомплектованность подразделений мужского участка ЛТП личным составом в настоящее время явно не достаточная. Так, согласно действующему штатно-должностному расписанию численность сотрудников ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР по состоянию на 06. 04. 2009 года должна составлять 62.5 единиц. Фактически же замещены соответствующими специалистами только 28 должностей или 44.8%. Некомплект в учреждении составляет 34,5 единицы. Несомненно – такое кадровое обеспечение не может не повлиять на перераспределение трудовой нагрузки на сотрудников учреждения в сторону ее значительного увеличения. Установлено, что в учреждении является нормальной практикой не учитывать при оплате труда имеющие место, в силу малочисленности личного состава,  продолжительные переработки сотрудников.

            Как и в других учреждениях ГСИН МЮ ПМР сотрудники во время опросов назвали основной причиной недостаточной укомплектованности должностей учреждения и значительной текучести кадров – низкое денежное содержание аттестованного состава, не позволяющее обеспечить достойные условия жизни для своих семей.

            По мнению опрошенных сотрудников, многие проблемы, связанные с условиями труда, не были бы столь разрушительны для кадрового обеспечения службы в ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, если бы была разрешена работа по совместительству. Так или иначе, обязанности по вакантным должностям действующие сотрудники выполняют в полном объеме, однако их труд никак не оплачивается и не компенсируется.

            В порядке изучения вопросов проверки было также установлено, кроме того, что сотрудниками учреждения отмечается недостаточное, по их мнению, вещевое обеспечение службы. В частности, медицинские работники получают лишь один медицинский белый халат за весь период службы при вступлении в должность. В дальнейшем подобная спецодежда не выдается, а приобретается работниками за свой счет, что, при не очень высоком денежном довольствии, ощутимо сказывается на их семейном бюджете. Форменная одежда (камуфлированная) выдается согласно установленным нормам один раз в год. Этого, с точки зрения личного состава ЛТП, явно не достаточно. Одежда быстро приходит в негодность и, по этой причине сотрудники поддерживают достойный внешний вид за счет своих личных средств. В этой связи, сотрудники учреждения интересуются – могут ли быть пересмотрены сроки носки камуфлированного обмундирования, либо увеличена норма его выдачи.

            Особую озабоченность сотрудников ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР вызывает проблема прибытия на службу и убытия домой. Большинство служащих проживают вдали от места расположения учреждения. Доставку личного состава осуществляет один служебный автобус, который обслуживает три учреждения. Автобус рассчитан на 30 человек пассажиров, но вынуждено в него загружаются не менее 90 человек сотрудников УИН-1, Тюрьмы-1 ГСИН МЮ ПМР и ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР. С одной стороны это явно не безопасно из-за сильной перегруженности машины, а с другой – если автобус от подобной эксплуатации выйдет из строя, то дорога к месту службы станет просто невыносимой. Мало того, что общественный транспорт работает по графику неподходящему для сотрудников, пользование им обходится чрезвычайно разорительно для их семейных бюджетов, поскольку ежедневно поездки будут обходиться им в 25-30 рублей.

            В ходе проверки выявлено также отсутствие возможности для реализации многих социальных гарантий, присущих иным работникам бюджетной сферы. К сожалению, в ЛТП, как и в других учреждениях ГСИН МЮ ПМР, как и в иных силовых структурах республики, отсутствует возможность обеспечить летний отдых детям сотрудников, поскольку в настоящий момент это не предусмотрено действующим законодательством. По этой же причине и сами сотрудники не имеют никакой возможности воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение.

            В этом же ряду, в ходе проведенных опросов, была названа сотрудниками учреждения и такая проблема как, по сути, полная дискредитация предлагаемых им иных социальных гарантий. В частности, речь идет о назначении пенсии по выслуге лет. Так, например, фельдшеру туберкулезного отделения, имеющему специальное звание «капитан», вышедшему на пенсию по выслуге лет, – пенсия начислена в размере всего 530 рублей, то есть меньше, чем социальная пенсия по республике. В аналогичных условиях, с учетом специальных званий, пенсии контролерам во всей системе ГСИН МЮ ПМР назначаются в размере 480 рублей.

            Другими словами, сотрудникам, имеющим выслугу лет, причем в весьма специфических и, вне всякого сомнения, вредных условиях службы, начисляется пенсия значительно меньшая по размерам, чем лицам, достигшим пенсионного возраста в несравнимо более спокойных условиях трудовой деятельности. Прежде всего, имеются в виду те лица, у абсолютного большинства из которых вся трудовая деятельность прошла исключительно в рамках трудового законодательства – в пределах 8-ми часового дня, без переработок, без вредных производств, с обязательным предоставлением времени на отдых в выходные и праздничные дни, с возможностью реализации своего права на санаторно-курортное лечение и так далее.

            Женщины, являющиеся сотрудниками учреждения, имеющими специальные звания, в ходе проведенного опроса заявили, что многодетные матери из их числа не пользуются льготами, за исключением налогового вычета.

            Таким образом, следует заключить, что сотрудники ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР выполняют свои служебные обязанности в условиях, когда значительное количество установленных законом их прав ежегодно приостанавливаются соответствующими законами «О бюджете».

            В ходе проверки изучению подлежали также условия жизни и процесса лечения административно-привлеченных граждан.

            Установлено, что для проведения лечения содержащихся в лечебно-трудовом профилактории граждан имеется медицинский центр, специально оборудованный и оснащенный для этих целей.

Всего медицинских работников в штате числится 24 человека. Однако реально работают:

- врач-терапевт – 1;

- врач-нарколог – 1;

- фельдшер – 1;

- лаборант рентген-кабинета – 1;

- лаборант -1.

При необходимости, со слов медицинских работников, больные вывозятся в Григориопольскую Центральную районную больницу для консультаций или лечения.

Имеется оборудованное стационарное отделение, карантин, палата для больных на 10 коек. Кровати не новые, но в хорошем состоянии. Матрасы и комплекты постельных принадлежностей имеются, пригодны к применению. Постельное белье выдается по мере поступления больных на стационарное лечение или в карантин. Мебели – табуретов и тумбочек – не хватает. В 2008 году получены две новые функциональные кровати.

Все необходимые лекарства имеются в наличии, достаточном для обеспечения недельного курса лечения количестве. Однако дорогостоящие лекарства приобретаются для больных родственниками по рекомендации врача. Хранение закупленных лекарств обеспечено наличием хранилища, в котором содержатся лекарства, упакованные в пакеты с указанием фамилии больного.

Лекарства группы «А» также имеются в наличии, однако в незначительных количествах. Хранятся эти препараты в металлическом сейфе, закрывающемся на замок и опечатывающемся печатью с пластилиновым оттиском ответственным должностным лицом. 

В стадии формирования находятся частично оборудованный кабинет для флюорографии и рентген кабинет, почти в рабочем состоянии. Однако, в связи с недостатком денежных средств лаборатория кабинета пока недооборудована, что делает невозможным эксплуатацию кабинета в целом.

В стоматологическом кабинете произведён ремонт, но стоматологическое оборудование находится в стадии наладки и пока в не рабочем состоянии. В наличии имеются медикаменты для оказания экстренной медицинской помощи, которые хранятся в сейфе.

Половина помещений Медицинского центра не отапливаются, так как необходим ремонт отопительной системы, что сделать не представляется возможным в виду недостаточного финансирования. На момент проверки в медицинском центре было холодно и сыро. Мебель в кабинетах в плохом состоянии.

Комната, предназначенная для умывания больных, таковой может быть названа только условно. Помещение не опрятное, не уютное, холодное, отсутствуют зеркала, вешалки.

Для обеспечения нормальных условий, как для больных, так и для работы медицинского персонала необходим срочный ремонт помещений медицинского центра, да и всего здания в целом.

            Пищеблок для административно-привлеченных находится в ужасном состоянии. Усилиями администрации и административно-привлеченных поддерживается относительный порядок, насколько это возможно без дополнительных затрат. Тем не менее, следует констатировать наличие антисанитарии, сырости, поскольку протекает крыша, и холода, в силу недостаточного отопления огромных обветшалых помещений, рассчитанных, со слов сотрудников учреждения, на 2,5 тысяч административно-привлеченных, но в которых обеспечиваются питанием чуть больше ста человек.

В кухонном блоке имеется мясной цех, овощной цех и комната для мытья посуды. Какая либо механизация отсутствует. В мясном цехе холодильное оборудование состоит из старого полуразвалившегося бытового холодильника, находящегося, к тому же, в критическом состоянии. В овощном цехе чистку овощей для приготовления пищи осуществляют административно-привлеченные. В комнате для мытья посуды имеется горячее водоснабжение, имеются в наличии также моющие средства, однако помещение само по себе грязное, не поддающееся наведению порядка. Все помещения кухонного блока поражены грибковыми образованиями, вплотную соседствуют с помещениями давно уже никак не используемыми, не имеющими дверей, превращенными в складские помещения для хранения уборочного инвентаря, либо просто захламленными.

Со слов дежурной смены для приготовления пищи для административно-привлеченных используются в основном консервированные мясо- и рыбопродукты.

Варочный цех оборудован  2 электрическими плитами для приготовления пищи, но только одна из них в рабочем состоянии, также есть 3 котла для варки пищи, из которых 2 в рабочем состоянии. Помещение цеха большое по размерам, не ухоженное, требующее ремонта.

Контрольная документация имеется, в том числе:

-     утвержденная меню-раскладка на неделю;

- Журнал закладки продуктов и качества готовой продукции ЛТП;

- Журнал проверки рук поваров и сотрудников пищеблока ЛТП;

- Журнал санитарного состояния пищеблока.

Все вышеперечисленные журналы заполняются своевременно и нужным образом.

            Помещение для приёма пищи административно-привлеченными не отапливается. В данном помещении имеется 16 столов, каждый на 10 человек. Порядок в обеденном зале наведен, но, тем не менее, никакие санитарные нормы не соблюдены. Мебель грязная, поскольку обычному мытью уже не подлежит, застаревшую грязь удалить просто не возможно. Требуется, по меньшей мере, покраска.

            На момент проведения проверки на довольствии в лечебно-трудовом профилактории состояло 157 человек.

            При проверке жилых помещений ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР установлено, что используются для размещения административно-привлеченных только два стандартных помещения казарменного типа. Их наполняемость соответствует санитарным нормам. Помещения оборудованы необходимым имуществом, однако, их состояние далеко не идеальное, – помещения требуют капитального ремонта.

            Кроме того, следует отметить, что в нарушение существующих правил, полностью отсутствует необходимое разделение административно-привлеченных по категориям, так, в одном помещении могут содержаться и, в общем-то, содержатся больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией. Определить точное количество, по категориям больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией в ходе проведения проверки не представилось возможным так, как руководство учреждения отсутствовало на месте, в специальной части таких данных нет.

            В 1-м отряде размещено 58 человек. Каждый административно-привлеченный имеет свое спальное место. В служебной зоне казарменного помещения на видных местах размещены информационные доски, плакаты обучающего и воспитательного характера.

            Оборудованы необходимые помещения для хранения личных вещей административно-привлеченных и спецодежды.

            В умывальной комнате 8 раковин с кранами, однако, в рабочем состоянии лишь 4. Над раковинами предусмотрены  места для зеркал, однако в наличии имеется только 2 зеркала.  Имеются 2 вешалки, предназначенные для полотенец.

            В спальном помещении имеется телевизор, включаемый в соответствии с утвержденным графиком просмотра.

            Во 2-м отряде по списку числится 57 человек, однако, согласно описи имеется лишь 49 кроватей. Начальник отряда на момент проверки в расположении отсутствовал. Согласно пояснениям начальника 1-го отряда – в связи с откомандированием части административно-привлеченных свободные кровати сданы на склад.

            В данном отряде в умывальной комнате также 8 раковин с кранами, из них работают лишь 4. В наличии имеется только 2 зеркала из 8.  Вешалки отсутствуют.

            На данный отряд предусмотрен телевизор и dvd-приемник. Включение осуществляется в соответствии с графиком просмотра.

            Постельным бельём административно-привлеченные обеспечены, смена белья предусмотрена один раз в 10 дней. В наличии имеются прикроватные тумбочки из расчета – 1 тумбочка на 2 человека.

            Мыло, моющие и чистящие средства, а также порошок для стирки одежды выдаются по предусмотренным нормам. Для стирки одежды административно-привлеченным администрацией отрядов выдаются тазы.

            На территории лечебно-трудового профилактория имеется парикмахерская, тренажёрный зал, мастерская по ремонту обуви.

            Все помещения в нынешнем состоянии малопригодны для использования по назначению – требуют капитального ремонта. В тренажёрном зале, ко всему, просто опасно находиться по причине неисправности электрооборудования: отсутствует крышка на розетке, блок распределения проводов открыт, в связи с чем, имеется свободный доступ к проводам без изоляции. Между тем, как положительный момент, следует отметить, что тренажерный зал оборудован административно-привлеченными собственными силами из подсобным материалов. 

            Согласно сведениям, полученным из ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР в 2008 году учреждение входило в состав УИН-1 ГСИН МЮ ПМР. Финансирование на содержание спецконтингента и административно-привлеченных было совместным. Поэтому, из полученных пояснений следует, что предоставить точную сумму денежных средств, выделенных на содержание административно-привлеченных в ЛТП, администрация не имеет возможности.

            Особую озабоченность вызывают выявленные в ходе проведения проверки, – следующие данные:

             Согласно учетным документам по состоянию на день посещения ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР в учреждении содержалось 218 больных.  Тем не менее, в наличии на территории учреждения находилось лишь 157 больных. Из них:

            1)  1 человек в отпуске;

            2)  57 откомандированы, в том числе:

            - 23 человека в ВТК с. Александровка;

            - 7 человек  УИН-3;

            - 1 человек УИН-2;

            - 11 человека Министерство юстиции;

            - 4 человека ГСИН МЮ ПМР;

            - 8 человека «Острог»;

            - 2 человека Тюрьма-1;

            - 1 человека в г. Григориополе.

            Однако, в нарушение прав административно-привлеченных, договора на работу с ними заключаются в редких случаях. Так, согласно истребованным из ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР после состоявшейся проверки данным, в 2008 году было заключено лишь 7 договоров на предоставление рабочей силы из числа административно-привлеченных граждан, в том числе с предприятиями:

            - ООО «Григориопольский завод по производству полимерных изделий» - на 1 человек;

            - ООО «Агрокомпакт» – до 10 человек;

            - КФХ «Диана» – до 5 человек;

            - Тюрьма-1 ГСИН МЮ ПМР – на 7 человек;

            - МУП «Управление ветеринарной медицины государственной ветеринарной инспекции и надзора» – на 5 человек;

            - ООО «Карди» – на 12 человек;

            - Общеобразовательная школа с. Глинное – на 2 человека.

            В 2009 году, согласно данным ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, было заключено 3 аналогичных договора на предоставление рабочей силы с:

            - УИН-1 ГСИН МЮ ПМР – на 14 человек;

            - Тюрьма-1 ГСИН МЮ ПМР – на 5 человек;

            - Частным лицом на один день по заявлению – до 10 человек.

            Следует заметить, что все указанные договоры являются двусторонними, то есть они заключались между ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР и контрагентом, без учета интересов работника и не предусматривали для откомандированных административно-привлеченных ни малейшей оплаты за произведенную работу. Подобная практика представляется совершенно не приемлемой.

            При проверке делопроизводства ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР непосредственно в день посещения, находившиеся на месте должностные лица учреждения так и не смогли предоставить отчетные документы по договорной работе в ЛТП или дать какие либо внятные пояснения сотрудникам Аппарата по этому вопросу.

            Из предоставленных для проверки материалов делопроизводства учреждения следует, что в 2009 году, несмотря на направление административно-привлеченных граждан, по сути – больных людей, на различные работы вне территории учреждения договоры вообще не заключались. Основанием для отправки на работу, как правило, являются соответствующие рапорты должностных лиц.

            Так, например, начальник ВТК ГСИН МЮ ПМР просит направить на работу в подчиненное ему учреждение, расположенное в селе Александровка Григориопольского района 12 человек. На данном рапорте имеется разрешительная резолюция и.о. руководителя ГСИН МЮ ПМР полковника Иким М.Г. о направлении требуемых 12 человек. В тоже время, как установлено проверкой, в действительности туда направлено 23 человека, а не 12, то есть на 11 человек больше.

            Согласно запросу директора ГУП «Острог» МЮ ПМР он просит откомандировать для работы 6 административно-привлеченных. В действительности же в ГУП «Острог» направлено 8 человек.

            В этой связи становится не понятным сам механизм направления людей на работы или их откомандирования на предприятия и учреждения других ведомств, а так же, порядок их лечения и организации довольствия.

            По данным бухгалтерии ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, с которыми ознакомились в день проверки сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР, – в 2008 году в лице начальника учреждения и работодателя было заключено 8 договоров, о семи из которых, представленных из ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР по устному запросу Уполномоченного, уже было указано выше.

            Из изученных документов следует, что как в 2008 году, так и в 2009 году административно-привлеченные, находящиеся вне территории ЛТП согласно договорам, рапортам или даже без таковых, выполняли определенную работу, однако никто не вел учет их рабочего времени. В связи с чем, не представляется возможным установить, когда и сколько этим людям было начислено денежных средств и получали ли они их вообще.

            Согласно письменным пояснениям ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, направленным в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ПМР после посещения учреждения, – нарядчиком из числа административно-привлеченных, при производстве работ административно-привлеченными, ведется табель учета отработанного времени, который является основанием для составления наряда на работу и расчета заработной платы в соответствии с условиями заключенного договора и законодательства об оплате труда. 

            Со слов же сотрудников учреждения – никакого учета отработанного административно-привлеченными рабочего времени нет, и их труд им никак не оплачивается. Такие утверждения специалистов подтверждаются отсутствием соответствующих отчетных материалов. Во всяком случае, по требованию проверяющих они представлены не были. Таким образом, следует констатировать, что при организации мероприятий по привлечению к труду граждан, содержащихся в учреждении по решению суда, грубо нарушаются права этих граждан и не выполняются требования п.11 ст. 3 Положения о ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР. 

            Также остается открытым вопрос о том, как организуется и проводится лечение административно-привлеченных (больных), которые откомандировываются на различные работы вне территории учреждения. Утверждения сотрудников ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ о том, что медикаментозное лечение в этом случае не проводится, поскольку заменяется подобной «трудотерапией», представляются не убедительными. Отсутствие лечения это, вне всякого сомнения, является грубым нарушением действующего законодательства и прав административно-привлеченных граждан.

            Среди больных осужденных несовершеннолетних, а также лиц старше 60  для мужчин и 55 лет для женщин нет.

            В ходе проверки выборочно было проведено ознакомление с личными делами административно-привлеченных (больных). В представленных к обозрению делах каких-либо отметок о поощрении, или о наложении взысканий на административно-привлеченных установлено не было. Тем не менее, по данным ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР, предоставленным в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ПМР по устному запросу, в 2008 году было выявлено 205 нарушений режима содержания административно-привлеченными. В первом же квартале 2009 года было совершено уже 46 нарушений, при этом 44 нарушителя были водворены в ШИЗО, а 2 привлечены к работам по благоустройству территории учреждения.

            Непосредственно в ходе проведения проверочных мероприятий в день посещения учреждения установить точное количество привлеченных к дисциплинарной и  уголовной ответственности из числа лиц, находящихся на лечении, не представилось возможным ввиду отсутствия такого учета. По этой же причине не было установлено также, какая ведется воспитательная работа в ЛТП. Не представилось возможным установить и участие общественности, трудовых коллективов  в воспитательной работе с лицами находящихся в учреждении (Требование п.п. 24 главы 5 Положения о ЛТП  ЦМП и СР ГСИН МЮ ГСИН МЮ ПМР). 

            При посещении жилых блоков учреждения сотрудники, сопровождавшие проверяющих, пояснили, что в связи с недостатком финансирования на содержание и ремонт жилых помещений, больные алкоголизмом обычно вынуждено содержатся в одном спальном помещении с лицами больными наркоманией и токсикоманией. Такое размещение административно-привлеченных (больных) ни в коем случае не допустимо и является грубым нарушением п.п.35 главы 7 Положения о ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР.  По данным же ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР на момент посещения в учреждении содержались в соответствии с решением суда только больные алкоголизмом граждане.

            На основании изложенного, в соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 13 и пунктом «г» части 1 статьи 15 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики от 03.11.2005г. № 657-КЗ-III «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», -

 

 

      1.  Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

      2. Принять меры по устранению нарушений действующего законодательства по           соблюдению прав граждан, содержащихся в соответствии с судебными  решениями, в ЛТП ЦМП и СР ГСИН МЮ ПМР.