Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям (либо по обращениям в их интересах третьих лиц) - главное и наиболее трудоемкое направление повседневной деятельности Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Большинство обращений поступает в Аппарат Уполномоченного по почте. Кроме того, у граждан есть также возможность изложить свои жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников Аппарата Уполномоченного, в том числе и у его представителей в г. Бендеры, г. Дубоссары и г. Рыбнице.

Статьей  11 Конституционного  Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» установлено, что Уполномоченный имеет право назначать своих представителей, организация деятельности и пределы полномочий, которых регулируются Положением о представителях Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, которое утверждается Уполномоченным.

Учитывая, что  г. Бендеры и г. Дубоссары (Дубоссарский район) расположены в зоне безопасности и в результате недобросовестного исполнения обязательств взятых на себя Республикой Молдова на их территориях, к сожалению, функционируют  государственно -  правовые институты (милиция,  суды, прокуратура) двух государств, что в определенных случаях может повлечь нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, проживающих в Приднестровье, - Уполномоченным было принято решение о необходимости открытия представительств в указанных населенных пунктах нашей республики.

Кроме того, поскольку с первых дней работы Аппарата Уполномоченного из г. Рыбница и Рыбницкого района стало поступать значительное количество обращений граждан по вопросам нарушения их прав и законных интересов, в целях облегчения доступа граждан отдаленного района  к Уполномоченному  и наиболее быстрого и оперативного реагирования на их обращения Уполномоченным было принято решение об открытии представительства и в г. Рыбница.

На основании указанного решения Уполномоченного в 2007 году в г.г. Бендеры, Дубоссары, Рыбница были назначены Представители Уполномоченного по правам человека в ПМР, которые действуют на постоянной основе,  что  значительно облегчило доступ граждан нашей Республики к Уполномоченному. В этой связи хотелось бы выразить  благодарность государственным администрациям вышеуказанных городов в оказании помощи по выделению помещений под представительства Уполномоченного.

Организацию деятельности и пределы полномочий представителей Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике регулируются соответствующим Положением.

Представители Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике  являются самостоятельными структурными подразделениями Аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, действующими на основании: Конституции ПМР, Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики  «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР и реестра государственных должностей государственной службы в Аппарате Уполномоченного по правам человека в ПМР», Положения   о прохождении государственной службы в Аппарате Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, законодательных и иных нормативно - правовых актов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров ПМР, а также распоряжений и указаний Руководителя Аппарата и Уполномоченного по правам человека в ПМР и Положения о представителях Уполномоченного.

Главной задачей Представителей Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике является организация иобеспечение содействия Уполномоченному по государственной защите гражданских, политических, экономических, социальных, культурных (гуманитарных) ииных прав и свобод человека и гражданина, а также коллективных прав, осуществляемой путем восстановления нарушенных прав и свобод  человека и гражданина, а также создание условий для профилактики и предотвращения таких нарушений, устранения их предпосылок и последствий.

Работа Представителей Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике строится на основе предметного принципа, взаимодействия с другими подразделениями Аппарата, также сотрудничества в проведении аналитической и методической работы с соответствующими государственными органами, министерствами ведомствами и их структурными подразделениями, учебными и научными учреждениями.

Представители Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике  осуществляют  прием посетителей в пределах закрепленной за ними территориальной единицы; участвуют  в подготовке графика и обеспечивают проведение выездных приёмов Уполномоченного, с заблаговременным оповещением населения об осуществлении приема Уполномоченным по правам человека в ПМР; проводят консультации  по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов, а в необходимых случаях – помогают лицам в правильном составлении обращений к Уполномоченному; представляют Уполномоченного в органах государственной власти и управления в пределах представляемой территориальной единицы.

Первым из Представителей Уполномоченного 12 марта 2007 года приступил к исполнению должностных обязанностей  представитель Уполномоченного по правам человека по г. Дубоссары и Дубоссарскому району Пальчинский Федор Григорьевич.

Положение дел в области  соблюдения прав человека на территории города и района в основном складывается положительно, вместе с тем нельзя не отметить, что г.  Дубоссары и Дубоссарский район имеют свою специфику, заключающеюся   в том, что такие населенные пункты как села Кочиеры, Новая Моловата, Кошница, которые  в соответствии со  справочным приложением к Закону «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» от 17 июля 2002 г.  № 155-З-III в Государственный Реестр «Административно-территориальное устройство  Приднестровской Молдавской Республики»  включены в состав  Дубоссарского района и  фактически находятся под юрисдикцией Республика Молдова. Вследствие этого, граждане этих населенных пунктов находятся в «подвешенном» состоянии, поскольку с одной стороны должны соблюдать законодательство ПМР, а с другой законодательство Республики Молдова.

          С 13 марта 2007 года приступил к своим обязанностям  представитель Уполномоченного по г. Бендеры Грищук Николай Григорьевич. Обладая большим опытом практической работы, представитель Уполномоченного по г. Бендеры  активно участвует в мероприятиях по совершенствованию правозащитной деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, умело представляет институт Уполномоченного по правам человека в условиях г. Бендеры, принимал активное участие в работе городской конференции, вопросы которой так или иначе затрагивали проблему соблюдения прав и свобод человека и гражданина в городе.

Представитель Уполномоченного по правам человека  по г. Рыбница и Рыбницкому району Сливинский Алексей Антонович приступил к обязанностям  16 июля 2007 года. С первых дней работы к представителю стали поступать обращения граждан по различным вопросам, как в письменной форме, так и в ходе личного приема, проводимым Сливинским А. А. на постоянной основе.  Соблюдение права на социальную защиту – важная составляющая общей системы защиты населения, неотъемлемый признак цивилизованного общества. В соответствии с ч. 1 ст. 38  Конституции ПМР каждый имеет право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также утраты кормильца и других, предусмотренных законом случаях. 

Хочется отметить, что даже краткий анализ деятельности представителей Уполномоченного по правам человека в г.г. Бендеры, Дубоссары и Рыбница свидетельствует о том, что решение об открытии представительств Уполномоченного было своевременным  и необходимым, поскольку в значительной мере облегчило доступ граждан, проживающих в городах и районах Республики, к Уполномоченному. Представители Уполномоченного в этих населенных пунктах действуют  на постоянной основе,  что  значительно облегчило доступ граждан нашей Республики к Уполномоченному.

 

Еще одним важным видом работы является организация выездных приемов в городах и районах. Это, как правило, позволяет не только получать информацию о нарушениях прав человека на местах, но также проводить проверку поступивших жалоб и принимать необходимые меры непосредственно на месте.

 

Институт Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике призван создать условия для повседневного предания гласности действий  бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Там самым открывается фактическая возможность для каждого лица, чьи права нарушены или ущемлены, «достучаться» до государственной власти посредством привлечения внимания общественности к проблеме, указания на нее властным органам Уполномоченным по правам человека в ПМР.  Работа Уполномоченного со средствами массовой информации направлена также и на правовое просвещение граждан.

В соответствии со статьей 16 Конституционного Закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, получаемых, в том числе и из средств массовой информации.

Таким образом, в деятельности Уполномоченного работа со средствами массовой информации, в том числе и участие в различных пресс-конференциях, приобретает особую значимость.

В настоящем необходимо дальнейшее повышение доступности Уполномоченного по правам человека для населения, что предполагает расширение информационного поля, доведение до самых широких слоев населения во всех городах (районах)  сведений о государственном правозащитном институте, его задачах и целях, методах работы. Хотя достигнут некоторый прогресс в освещении деятельности Уполномоченного в средствах массовой информации, пока еще нельзя говорить о том, что каждый гражданин Приднестровья  осведомлен об этом институте и знает, как его использовать для защиты своих прав и законных интересов.

В пределах своей компетенции Уполномоченный вправе принимать меры реагирования на нарушения прав граждан и при отсутствии их письменных обращений. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение, Уполномоченный может провести проверку этих фактов по собственной инициативе.

Так, в истекший период Уполномоченным  и сотрудниками его Аппарата по результатам  информации, содержащейся в СМИ  было возбуждено 27  производств, в целях подтверждения или опровержения содержащейся в СМИ информации о нарушенных правах граждан.

 

В текущем году Уполномоченным было принято участие в телепередачах «Вертикаль» (ТВ «Первый Республиканский»), «Утро на ТСВ». Сотрудничает Аппарат и с программой «Столица» (ТВ «Первый Республиканский»). Следует отметить, что с Некоммерческим партнерством «Редакция СМИ «Телевидение свободного выбора» (ТСВ) у Аппарата Уполномоченного сложились хорошие рабочие отношения, так, например, в прямом эфире  передачи «Утро на ТСВ»  принимали участие также Руководитель  Аппарата и начальник отдела Аппарата. Хочется подчеркнуть, что за истекший период текущего года деятельность Аппарата Уполномоченного неоднократно освещалась в выпусках новостей как на  ТСВ, так и на ТВ «Первый Республиканский».

Уполномоченный большое внимание уделяет возможности непосредственно общаться с гражданами. Он, а также Руководитель Аппарата, неоднократно принимали участие в прямом эфире передачи «Утро на ТСВ», выступали в тематических передачах на телевидении, в ходе которых граждане могли лично задать волнующие их вопросы как Уполномоченному, так и Руководителю Аппарата. По мере поступления информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, в том числе и о массовых или вопиющих случаях, по материалам, находящимся в производстве у сотрудников Аппарата Уполномоченного, периодически публикуются и освещаются в средствах массовой информации сведения о проделанной работе.

 

Не меньше внимания уделяется Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата освещению информаций и материалов о деятельности Аппарата и просвещению населения в средствах массовой информации: газетах, телепередачах и сети Интернет. Так, Уполномоченным и Руководителем Аппарата дано более 10 интервью, размещенных как в на сайтах Интернет, так и освещенных в теле, радио передачах, кроме того и другие сотрудники Аппарата принимают активное участие в освещении деятельности в СМИ – более 20 выступлений в СМИ. Ведется регулярная работа по размещению информаций Уполномоченного на Интернет-ресурсах. Принималось Уполномоченным и участие в круглом столе, посвященном проблемам семьи в ПМР.

Значительное  внимание Уполномоченный и сотрудники его Аппарата уделяют Интернет-ресурсам, на которых публикуются различные мнения и комментарии о событиях происходящих, а иногда и не имевших места на территории ПМР. В условиях не признанности нашей республики это приобретает особое значение, поскольку Интернет доступен многим пользователям и не только у нас, но и по всему миру,  а  публикация недостоверных сведений на его сайтах, без их своевременного опровержения, может нанести существенный вред имиджу Приднестровской Молдавской Республики. 

Именно это позволяет сотрудникам Аппарата своевременно и объективно дать оценку той или иной публикации, а, следовательно, дать возможность читателям ознакомиться с разными точками зрения по тому или иному вопросу.

К сожалению, несмотря на постепенное расширение сферы и способов информирования граждан, еще не всем известно о возможности и способах обращения к Уполномоченному.

В связи с этим Уполномоченным принимаются все возможные меры в создании системы регулярных публикаций в средствах массовой информации, распространении соответствующей информации в муниципальных образованиях и библиотеках городов и районов Республики, в расширении информационной работы представителей Уполномоченного не только в городах, но и в  населенных пунктах районов.

Для реализации этих задач, в текущем году планируется официальное открытие сайта  Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, работа над созданием которого практически завершена.

Уполномоченный надеется, что его открытие позволит в большей мере освещать деятельность по защите прав человека и предавать гласности любые незаконные действия бюрократических структур и чиновников, для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечить правовое просвещение граждан республики.

Деятельность Уполномоченного направлена на защиту и обеспечение прав и свобод  как приднестровских граждан, вне зависимости от места их проживания, так и граждан любых других стран и лиц без гражданства. Именно поэтому Уполномоченный стремится к развитию международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Функции государственных правозащитных институтов (омбудсманов) по осуществлению внесудебной защиты прав и свобод человека, во многом схожие в различных странах мира, позволяют им устанавливать между собой связи и использовать имеющиеся в их арсенале правозащитные механизмы в целях совместного отстаивания прав и свобод человека.

Уполномоченным установлены дружественные рабочие отношения и поддерживаются деловые контакты с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации,  Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченным по правам человека при Президенте Республики Южная Осетия, Уполномоченным по правам человека при Президенте Республики Абхазия департаментом по защите прав человека Миссии ОБСЕ в Молдове, депутатами парламента Венесуэлы, а также руководителями других правозащитных институтов.

Повышению эффективности взаимодействия Уполномоченного с государственными правозащитными институтами других стран способствует заключение двусторонних соглашений о сотрудничестве.

Так, учитывая статус Российской Федерации, как одного из посредников и гарантов в политическом урегулировании приднестровской проблемы на основе общепризнанных норм и принципов международного права, стремясь к установлению контактов и сотрудничеству, исходя из необходимости совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека вне зависимости от привходящих политических и международно-правовых обстоятельств,  22 марта 2007 года в г. Москва было  подписано  Соглашение «О сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике» между Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Проводились Уполномоченным и пресс-конференции: по итогам работы в 2007 году, по результатам участия, в апреле текущего года в г. Киеве в Международной конференции «Современные вызовы правам и свободам человека», посвященной 60-й годовщине Всеобщей декларации прав человека и 10-й годовщине института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, по итогам работы за 6 и за 9 месяцев 2008 года, а также по результатам рабочего визита Уполномоченного в г. Сухум, где 01 октября 2008 года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека при Президенте Республики Абхазия, Уполномоченным по правам человека при Президенте Республики Южная Осетия и Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике.

Следует отметить, что содержание соглашений о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике с омбудсманами других стран сводится к тому, чтобы на официальном уровне имелась возможность оказывать реальную помощь со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека при Президенте Республики Абхазия, Уполномоченного по правам человека при Президенте Республики Южная Осетия по отношению к гражданам Российской Федерации, Республик Абхазии и Южной Осетии, постоянно проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики, либо временно здесь находящимся. И, наоборот, в отношении обеспечения прав граждан Приднестровской Молдавской Республики, проживающих или временно находящихся на территории Российской Федерации, Республик Абхазия и Южная Осетия.

Аналогичные соглашения о сотрудничестве в области соблюдения прав и свобод человека Уполномоченным по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике планируется заключить в ближайшее время также и с Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам человека, а также  с руководителями других правозащитных институтов.

Формы и механизмы сотрудничества Уполномоченного в целях защиты прав и свобод приднестровских граждан весьма разнообразны: деловая переписка с правозащитными институтами других стран, двусторонние встречи с представителями зарубежных правозащитных организаций и главами дипломатических миссий в Молдове, участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах и другое. 

Установленные дружественные и рабочие отношения  дают возможность в некоторых случаях оказать действенную  помощь гражданам в восстановлении их нарушенных прав.

В целом связи Уполномоченного с международными организациями и национальными правозащитными институтами других стран создают условия для более эффективного внедрения общепризнанных международных норм и стандартов в области прав и свобод человека в правовую систему Приднестровской Молдавской Республики. Не менее важно и то, что эти связи способствуют формированию сбалансированного международного образа Приднестровской Молдавской Республики, как страны свободного и демократического развития, утверждая права и свободы человека, свободное развитие личности, желая обеспечить благополучие и процветание Приднестровья и подтверждая приверженность стремления жить в мире и согласии со всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.

 

Также важной с точки зрения повышения эффективности защиты прав граждан является проводимая Уполномоченным проверка по поступающим жалобам граждан. Направляя свои обращения и запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, по мнению заявителей, виновные в нарушении их прав и законных интересов, Уполномоченный побуждает указанные органы вернуться к рассмотрению конкретных дел с тем, чтобы исправить допущенные нарушения либо исчерпывающе обосновать правомерность своих действий. При получении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть его в месячный срок и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме. Случаи, когда ведомство, которому было адресовано обращение, убедительно и исчерпывающе разъясняет правомерность своих действий и, соответственно, необоснованность утверждений заявителя можно, как представляется, рассматривать как положительный результат вмешательства Уполномоченного.

Напротив, как свою безусловную неудачу Уполномоченный рассматривает получение от органов государственной власти, местного самоуправления или от должностных лиц пустых бюрократических отписок, содержащих не подкрепленные убедительными аргументами утверждения, либо дежурный отчет о «достигнутых успехах». В таких случаях Уполномоченный бывает вынужден вступить в затяжную и, как правило, совершенно непродуктивную переписку, не приносящую никакой пользы ни конкретным гражданам, ни государству и обществу в целом.

Так, за 9 месяцев  2008 года  в Аппарате зарегистрировано 1261 обращения  (480 –письменных и  781 – с личного приема).

Много это или мало, однозначно сказать трудно. С одной стороны, для Приднестровья, это, конечно, ничтожно мало. С другой стороны, с учетом реальной возможности Уполномоченного и его небольшого Аппарата оперативно рассмотреть все поступившие обращения граждан - это едва ли не предел.

Обращения поступают из всех городов и районов Приднестровья. Наибольшее количество обращений поступило из г. Тирасполь (465), г. Бендеры (183), г. Рыбница и Рыбницкого района (182), г. Слободзея и Слободзейского района (116), из мест лишения свободы (111).

Также  рассматривались обращения, поступившие из Российской Федерации (6),  Республики Молдова (6) и Республики  Украина  (5).

     Распределение     поступивших     обращений     (жалоб) по городам и районам  неравномерное. Это связано, прежде всего, с численностью населения районов Республики, достаточностью имеющейся у заявителей информации о существовании и возможностях нового института внесудебной защиты граждан, с уровнем восприятия населением степени нарушения своих конституционных прав, осознанием необходимости их правовой защиты.

Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежат изучению на предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным Конституционным Законом ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике».

Как правило, обращения поступали  от  граждан ПМР (787 обращений), имелись и обращения от иностранных граждан и лиц без гражданства. Количество коллективных обращений в основной массе обращений не велико 67, вместе с тем количество лиц, подписавшихся под коллективными обращениями очень значительно. В общей сложности к Уполномоченному за девять месяцев  2008 года  обратилось около 5000 граждан. 

Анализируя социальный статус заявителей, необходимо отразить, что, как правило, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, за 9 месяцев 2008 года от пенсионеров, ветеранов труда и Великой Отечественной войны  в общей сложности поступило 292 обращений; от безработных – 91 обращение; от осужденных, подследственных, подсудимых или третьих лиц в их пользу  -118 обращений.

Социальный статус заявителей соответственно влияет и на  характер их обращений.  В обращениях граждан отражен весь спектр проблем современной жизни общества, существующие нарушения всех конституционных прав человека и гражданина. 

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному за 9 месяцев 2008, свидетельствует о том, что основная их тематика это жалобы  на нарушения социальных прав – 281 обращение; права на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения  – 243 обращения; гражданских прав – 185 обращений;  экономических прав– 175 обращений; личных прав – 125  обращений. Количество жалоб  на нарушение политических прав составило  4обращения.

Такое  распределение жалоб по тематике объясняется тем, что в республике по-прежнему невысок жизненный уровень значительного числа граждан, и люди объективно больше озабочены добыванием «хлеба насущного», нежели отстаиванием своих взглядов и убеждений. Безусловно, сказывается и определенная инерция общественного сознания.

Так, в  адрес Уполномоченного поступило обращение гр-ки К., в котором она указывала,  что как сирота, была принята государственной администрацией г. Тирасполь на учет и поставлена в льготную очередь нуждающихся в жилье «дети-сироты», где в  и состояла под номером один, все необходимые документы подтверждающие статус гр-ки К. имелись  в отделе охраны прав детства МУ «УНО г. Тирасполь». Согласно государственной целевой программы капитальных вложений направленной на социальную защиту прав  и интересов детей-сирот, начиная с 2005 года началось финансирование из республиканского бюджета денежных средств, для приобретения жилья детям-сиротам, состоящим на учете при государственных администрациях городов и районов республики. В 2007 году государственная администрация города Тирасполь  подала  кандидатуру гр-ки К. в Государственную комиссии по распределению денежных средств в рамках государственной целевой программы капитальных вложений,  на рассмотрение вопроса о выделении денежных средств для обеспечения заявительницы жильем. Однако Комиссия отклонила  кандидатуру гр-ки К., сославшись на то, что  в рамках данной программы детям-сиротам жилье  приобретается по возрастному цензу (до 23-х лет) и только окончившим учебные заведения, расположенные на территории ПМР, начиная с 2005 года. Уполномоченный не мог согласиться с таким решением, поскольку согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики все имеют одинаковые права и  свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Аналогичное мнение было и Прокуратуры ПМР, которой было принято решение об обращении в суд  на предмет  признания незаконным решения  Государственной комиссии по распределению денежных средств в рамках государственной целевой программы капитальных вложений в части отказа в выделении денежных средств для приобретения гр-кой К. жилья.   Необходимо отметить,  что в настоящее время ситуация разрешилась и  государственной  администрацией г. Тирасполь принято решение о предоставлении гр-ки К. двухкомнатной благоустроенной квартиры, с  оформлением ордера на право постоянного проживания и постоянной прописки со снятием из льготной очереди «дети-сироты».  

К примеру, к Уполномоченному обратилась гр-ки Г., работающая  акушеркой в послеродовом физиологическом отделении ГУ «РЦМиР». Заявительница просила разобраться с обоснованностью ее переаттестации. В ходе разбирательства по обращению было установлено, что в 2000 году заявительнице была присвоена II квалификационная категория акушерки. В период с  2003 по 2005 г.г. заявительница  находилась в отпуске по уходу за ребенком, а в  2007 году, на момент переаттестации гр-ки Г., выявилось, что в 2005 году, после выхода на работу, ранее ей присвоенная II квалификационная категория была снята.  Данный факт противоречит пункту 8 положения «Об аттестации средних медицинских и фармацевтических работников», утвержденного Приказом Министра здравоохранения и социальной защиты ПМР от 11 сентября 2003 года № 528, согласно которому  от переаттестации освобождаются женщины в период декретного отпуска и лица, имеющие детей в возрасте до трех лет, находящиеся в отпуске по уходу за ними. Срок их переаттестации соответственно переносится и проводится через три года после выхода на работу. На этот период за ними сохраняется ранее присвоенная категория. По итогам проведенного  разбирательства гр-ке Г. был сделан перерасчет и выплачены денежные средства с начала 2007 года.

Пенсионеры являются наиболее социально уязвленной категорией населения и не только в силу мизерной пенсии, но и по другим критериям. В результате они вынуждены обращаться в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному для решения различных вопросов, в том числе и получении причитающейся им пенсии. В частности, в августе 2008 года к Уполномоченному обратилась гр-ка Ч., с просьбой  оказания содействия в перечислении пенсии в с. Парканы и в последующей выдачи пенсии на руки через почтальона. Из содержания обращения было установлено, что гр-ка Ч. ранее ежемесячно за своей пенсией ездила в Слободзейский отдел социальной защиты, что было для нее затруднительно, в том числе и материально накладно.  В целях получения пенсии на дом ею было написано заявление в марте 2008 года в Слободзейском отделе социальной защиты. Несмотря на это, пенсия не перечислялась и гр-ка Ч. продолжала ездить за пенсией в Слободзейский отдел социальной защиты. В июле 2008 года ею снова было написано повторное заявление, и работниками Слободзейского отдела социальной защиты было сообщено, что 12 августа 2008 года пенсия будет передаваться на руки. Однако, до момента обращения к Уполномоченному заявительница пенсию не получила. В результате проведенной работы было установлено, что  гр-ка Ч. в июле месяце была внесена в дополнительный список, но из-за отсутствия достаточных денежных средств, граждане, внесенные в дополнительный список, пенсию смогут получить только 03 сентября 2008 года. Однако, заявительница утверждала, что отсутствие пенсии не позволяет ей вовремя осуществить коммунальные платежи, и только после ходатайства Аппарата Уполномоченного Слободзейский  отдел  социальной защиты, в порядке исключения, изыскал возможность в выплате пенсии заявительнице, а впоследствии заявительница будет получать пенсию через почтальона.

Поступали к Уполномоченному и многочисленные обращения от  граждан - участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, которые указывали на то, что в связи с процедурой перерегистрации граждан, на которых распространяется действие Закона ПМР от 21.08.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»  Управления социальной защиты по месту их жительства  затребовали сведения, подтверждающие их участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а именно сведения о полученной ими дозы облучения, копии табелей учета рабочего времени за работу в зоне Чернобыльской АЭС.  Однако, заявители были лишены возможности предоставления указанных документов.   Уполномоченным по правам человека в ПМР, было принято решение об обращении в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Украина, однако из полученного ответа было установлено, что   получить в настоящее время указанные сведения не предоставляется возможным, поскольку всем прикомандированным участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС такие документы как табеля учета рабочего времени, путевые листы, справки о начислении заработной платы выполнялись в одном экземпляре и выдавались на руки прикомандированным или на основное место работы. Однако, несмотря на отсутствие указанных документов, заявителям все же удалось оказать содействие  и работники Управления социальной защиты г. Бендеры, рассмотрев имеющиеся у них документы,  выдали удостоверение нового образца.

Также в текущем году граждане часто указывали на нарушение их права  на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения, при этом наиболее часто  просили оказать содействие в восстановлении их права на справедливое судебное разбирательство как по гражданским, так и по уголовным делам   – 190 обращений.

В частности, в  адрес Уполномоченного поступило обращение  гражданина Приднестровской Молдавской Республики гр-на А., который в своем обращении указывает, что на протяжении почти 4-х лет не может получить паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики. В ходе разбирательства было установлено, что гр-ин А., с 2004 года, то есть с момента, когда ему исполнилось 16 лет,  не может получить паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики. В паспортном отделе по городу Бендеры,  да и в самом Управлении по делам миграции МВД ПМР свой отказ мотивируют тем, что  у гр-на А. нет возможности, куда либо прописаться. В  ходе разбирательства было установлено, что  действительно на момент исполнения заявителю 16-ти летнего возраста его мать, на основании решения Бендерского городского суда, была выписана, и до сих пор семья гр-на А. не имеет возможности прописаться на территории ПМР. Согласно Закону ПМР «О паспорте гражданина ПМР»,  паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики является документом, удостоверяющим личность владельца и подтверждающим его гражданство,  выдается гражданам, достигшим 16-ти летнего возраста, и позволяет заключать гражданско-правовые сделки и другие операции. В настоящее время гр-ин А. фактически лишен возможности, официально, устроиться на работу, участвовать в выборах, официально оформить брак,  то есть ущемляются его конституционные права.

         Позиция  Аппарата Уполномоченный по правам человека в ПМР  такова, что выдача паспортов гражданина Приднестровской Молдавской Республики должна осуществлять в строгом соответствии с  Конституционными нормами и Законом ПМР «О паспорте гражданина ПМР», всем гражданам по достижению 16-ти летнего возраста,  в независимости от наличия или отсутствия прописки. Вопрос отсутствия прописки прописан в кодексе об административных правонарушениях, там же определена и мера ответственности гражданина при ее отсутствии. Именно поэтому в адрес Министра внутренних дел ПМР  было направлено представление о необходимости  устранения нарушений действующего законодательства. По итогам рассмотрения представления было принято решение  о выдаче гражданину А. паспорта Приднестровской Молдавской Республики.

В частности, в адрес Уполномоченного поступило обращение гр-на С., который в своем обращении указывал на то, что в период с  01.11.2006 г. по 30.05.2008 г. работал в ОАО «Мебельная фабрика Фаворит» и на протяжении трудовой деятельности   не использовал свой отпуск. При увольнении с места работы, администрацией  ОАО «Мебельная фабрика Фаворит» заявителю, в нарушении пункта 1 статьи 127 Трудового Кодекса ПМР, было отказано в выплате денежной компенсации за все неиспользованные отпуска. Только после вмешательства Аппарата Уполномоченного, права заявителя  были восстановлены и ОАО «Мебельная фабрика Фаворит» выплатило денежную компенсацию за все неиспользованные им отпуска.

        Также к Уполномоченному поступило обращение супругов Т., которые в своем обращении указывали на то, что  у ликвидируемого колхоза «Дружба народов» перед ними образовалась задолженность по заработной плате в общей сумме 24.500 рублей ПМР, они являлись кредиторами второй очереди,  и, по их мнению, конкурсный управляющий не  достаточно предпринимает  мер,  по погашению данной задолженности.

                  В ходе разбирательства было установлено,  что с сентября 2006 года ведется работа по процедуре банкротства и ликвидации колхоза «Дружба народов». Как конкурсный управляющий, так и сами заявители указывают, что им неоднократно предлагались  варианты погашения задолженности, либо путем приобретения ими техники либо  стройматериалов б/у,  что их не устраивало. В результате проведенной работы  между заявителями и конкурсным управляющим удалось найти компромисс в решении ситуации, который в полной мере устроил заявителей. Так Директор ООО «Петровский» по договоренности с заявителями приобрел складской объект  ликвидируемого колхоза,  внес денежные средства, согласно оценочной стоимости, а заявители в свою очередь передали  ООО «Петровский»  данную сумму в долг сроком на пять месяцев, таким образом, ООО «Петровский»   взяло на себя обязательства по выплате супругам Т. 24.500 тысяч рублей ПМР, то есть произошла переуступка долга, после, чего уже ООО «Петровский»,  согласно предоставленных гарантий после сбора нового урожая  сельхоз культур осенью 2008 года выплатит супругам долг. В данном случае это единственная возможность защитить экономические интересы заявителей, так как процесс ликвидации колхоза подходит к концу, а согласно действующего законодательства, в частности Закона ПМР «О несостоятельности. Банкротстве» оставшиеся непогашенными долги «списываются» без предоставления каких либо компенсаций кредиторам.

 

Особый интерес представляет вопрос о критериях эффективности деятельности Уполномоченного по восстановлению прав граждан. Наиболее простой способ оценки сводится к соотнесению общего количества поступивших обращений с числом случаев восстановления прав граждан в результате прямого вмешательства Уполномоченного.  За истекшие 9 месяцев по 699 обращениям удалось оказать содействие в восстановлении прав граждан.

Это обусловлено тем, что акты реагирования Уполномоченного носят рекомендательный характер  и, к сожалению, органы государственной власти, местного самоуправления не всегда прислушиваются к рекомендациям Уполномоченного. Однако, даже эта цифра свидетельствует об эффективности деятельности Аппарата Уполномоченного.                                                                                                                           

Следует также учитывать, что, не располагая порой достаточными основаниями для того, чтобы принять жалобу к своему исключительному производству, Уполномоченный направляет ее с необходимыми рекомендациями для рассмотрения по существу в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления, беря на контроль исполнение. Практикуется и направление гражданам разъяснений об иных правовых средствах защиты их прав и свобод. Недооценивать эти формы работы Уполномоченного, которые, как правило, не отражаются в статистике эффективности деятельности, представляется неверным. За  9 месяцев 2008 года 165 обращений были переданы по подведомственности.   

В рамках оказания юридической  помощи заявителям сотрудниками Аппарата было подготовлено 40 исковых заявлений. 

Статьей 46 Конституции ПМР закреплена одна из важнейших конституционных гарантий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, а именно их судебную защиту, включающую право на обжалование в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Граждане ПМР все чаще используют свое конституционное право на судебную защиту. Однако Уполномоченному по правам человека поступает большое количество обращений, в которых речь идет о невозможности воспользоваться услугами адвоката, в связи с тяжелым материальным положением - из-за низкой зарплаты и ее хронической задолженности воспользоваться указанной правовой помощью может не каждый гражданин, тем более такая малозащищенная категория населения как пенсионеры и инвалиды.

Так,  в феврале 2008 в адрес Уполномоченного по правам человека в ПМР поступило обращение гр-ки С., 1952 года рождения, без определенного места жительства, прописанной в г. Тирасполь,  с просьбой об оказании юридической помощи в подготовке искового заявления в суд г. Тирасполь о ее вселении для проживания по месту прописки.

Согласно доводам заявительницы, она с детства проживала в доме № 12 по ул. К.Либкнехта г. Тирасполь, принадлежащем на праве собственности её матери гр-ке Р., перешедшем ей по наследству. Была прописана в указанном доме как член семьи собственника.

После смерти в 1991 г. гр. Р., собственником дома № 12 по ул. К.Либкнехта г. Тирасполь стал брат гр-ин С. Из-за сложившихся неприязненных отношений между родственниками гр-ка Р. была вынуждена уйти из родительского дома.

На момент обращения гр-ка С. не имела определенного места жительства и средств к существованию.

Пунктами 1, 3 статьи 9 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с требованиями статьи 40 Конституции Приднестровской Молдавской Республики,  установлено, что каждый гражданин Приднестровской Молдавской Республики имеет право на жилище. Никто не может быть  выселен из занимаемого жилища, ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 38 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, переход права собственности на жилой дом, жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым домом, жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что жилищные права гр. С.  нарушены со стороны собственника указанного жилого дома и членов его семьи.

Положениями пункта 1 статьи 14, пункта 5 статьи 37 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, защита нарушенных жилищных прав осуществляется в судебном порядке.

В виду обоснованности доводов обращения гр-ки С. и отсутствия у нее возможности воспользоваться услугами адвоката, Аппаратом Уполномоченного было подготовлено соответствующее исковое  заявление и предоставлено заявительнице для обращения в Тираспольский городской суд.

Решением Тираспольского городского суда от 10 июля 2008 г. исковые требования гр-ки С. удовлетворены.

 

В феврале 2008 г. к Уполномоченному по правам человека в ПМР обратилась гр-ка Г. с жалобой на ее незаконное  увольнение 12.02.2008 г. из  МУП «Аптека №290  «Винка», где она работала в должности младшего фармацевта.

Проведенной проверкой установлено, что гр-ка Г. 21.06.2002 г. была принята на работу в МУП «Аптека №290  «Винка» на должность младшего фармацевта.

Приказом № 19 от 12 февраля 2008 года заведующей МУП «Аптека №290  «Винка» гр-ка Г. была освобождена от занимаемой должности в связи с несоответствием занимаемой должности. Трудовая книжка была выдана ей на руки 26 февраля 2008 года.  

Согласно требованиям подпунктов 1, 2 подпункта «в» пункта 1 статьи 81 Трудового кодекса  ПМР, увольнение работника в связи с его несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе возможно только по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, либо недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Также, пунктом 2 статьи 81 Трудового кодекса ПМР установлено, что увольнение  по основаниям, указанным в подпункте «в» пункта 1 настоящей статьи допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Однако, в нарушение изложенного,  гр-ка Г.  была уволена по несоответствию занимаемой должности при отсутствии медицинских показаний о невозможности выполнять обусловленную трудовую функцию, а также при  отсутствии заключения аттестационной комиссии о ее несоответствии в связи с недостаточной квалификацией. При этом гр-ке Г. не было предложено перевестись на другую, имеющуюся у работодателя работу.

При увольнении гр-ки Г.  также были нарушены требования части 1 и части 4 статьи 84-1 Трудового кодекса ПМР к общему порядку оформления прекращения трудового договора:

- в день увольнения гр-ка Г.  была отстранена от работы и не  была ознакомлена с приказом о прекращении трудового договора, что подтверждается содержанием приказа об увольнении за № 19 от12.02.2008 г.

- в день прекращения трудовых отношений гр-ке Г. не была выдана трудовая книжка. Она была получена заявительницей только 26.02.2008г. в помещении ОБЭП УВД г.Тирасполь. 

- до дня обращения  гр-ки Г. не был произведен полный расчет.

В нарушение требований части 5 статьи 84-1 Трудового кодекса ПМР, запись, произведенная в трудовой книжке гр-ки Г. об основании и о причине увольнения, произведена не в точном соответствии с формулировкой, установленной Кодексом, а также без ссылки на соответствующие статью и пункт статьи Трудового кодекса ПМР.

Таким образом, при увольнении гр-ки Г. работодателем были грубо нарушены требования пункта 2 статьи 62, подпункта «в» пункта 1, пункта 2  статьи 81, статей 84-1, 140 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, определяющие соблюдение норм об основаниях и порядке расторжения трудовых отношений. В результате чего гр-ка Г.  была незаконно лишена возможности трудиться.

В виду обоснованности доводов обращения гр-ки Г.  и отсутствия у нее возможности воспользоваться услугами адвоката, Аппаратом Уполномоченного было подготовлено соответствующее исковое  заявление и предоставлено заявительнице для обращения в Тираспольский городской суд. Исковые требования удовлетворены.

 

В марте 2008 г. в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ПМР обратился гр-ин З. с жалобой на решение суда Слободзейского района от 26.11.2007 г. по гражданскому делу № 2-1321-07 по заявлению государственной администрации пос. Первомайск к гр. Ф. о расторжении договора социального найма, и на решение суда от 16.01.2008 г. по  гражданскому делу № 2-252-08  о выселении гр. Ф. из жилого помещения, расположенного в п.Первомайск, в результате чего гр-н З. как член семьи гр. Ф., был лишен жилья.

Проведенной проверкой установлено, что при вынесении вышеуказанных решений Слободзейским судом  были нарушены нормы процессуального и материального права, что привело к неправильному разрешению дела:

- дело рассмотрено судом в отсутствие нанимателя и членов его семьи, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания. Судебная повестка на имя гр. Ф. была вручена государственной администрацией пос. Первомайск. Госадминистрация пос. Первомайск располагала данными об отсутствии гр-ки Ф. и проживании в квартире ее сына гр-на З., при этом повестка не была передана заинтересованному лицу. В результате чего, государственной администрации пос. Первомайск были предоставлены в суд фиктивные документы, подтверждающие наличие задолженности по оплате коммунальных услуг, что послужило основанием расторжения договора социального найма и дальнейшему выселению гр-на З.

- судом не был учтен тот факт, что гр-н З. – сын гр-ки Ф. от первого брака, прописан и проживал в спорной квартире с момента ее выделения МПП «Памяти Ильича» на семью гр-ки Ф. в 1994 г. до настоящего времени и производил плату за жилое помещение сам лично, либо, в связи с выездным характером работы, через родственников. В результате чего, суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

- таким образом, судом были нарушены требования п.1 ст. 80 ЖК ПМР, согласно которым, в случаях временного отсутствия нанимателя, кого-либо из членов его семьи или всех этих лиц, права и обязанности по договору социального найма сохраняются с условием добросовестного исполнения обязательств по договору.

По итогам проведенной проверки Аппаратом Уполномоченного по правам человека в ПМР материалы обращения гр-на З. были направлены в Верховный суд ПМР с ходатайством о пересмотре судебных постановлений. При рассмотрении Верховным Судом ПМР жалобы заявителя, было вынесено определение об отмене решения суда Слободзейского района от 26.11.2007 г. по гражданскому делу № 2-1321-07  и решения суда от 16.01.2008 г. по  гражданскому делу № 2-252-08 как незаконные. Названные гражданские дела направлены в Слободзейский суд для нового рассмотрения. 

 

В апреле 2008 года в Аппарат Уполномоченного по правам человека В ПМР обратился гр-ин М., 1929 г.р., пенсионер, инвалид I группы, житель с.Карманово, Григориопольского района,  с просьбой в оказании содействия в подготовке уточненного искового заявления в Тираспольский городской суд о взыскании алиментов с его трудоспособных совершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что гр-н М. обратился в Тираспольский городской суд с исковым заявлением к сыну с (жителю г. Тирасполь) о взыскании алиментов. Решением Тираспольского городского суда в удовлетворении иска гр. М. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ПМР решение Тираспольского суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение, с указанием о привлечении к алиментарным обязательствам всех трех детей истца.

Принимая во внимание, что у гр. М. отсутствовали сведения о местонахождении своего второго сына гр-на М. И. П., а также,  в связи с отсутствием возможности оплатить услуги адвоката в составлении дополнительного искового заявления, гр-ин М. обратился в Аппарат Уполномоченного по правам человека в ПМР.

В ходе работы по обращению были установлены адреса проживания всех детей гр-на М. и ему было подготовлено уточненное исковое заявление, которое в настоящее время приобщено к гражданскому делу и является предметом судебного рассмотрения.

 

В июне 2008г к Уполномоченному по правам человека в ПМР обратился гр. С. с просьбой об оказании помощи в подготовке встречного искового заявления в Тираспольский городской суд в связи нахождением в производстве Тираспольского городского суда гражданского дела по иску НП ЗАО «Электромаш» к гр-ну С. об устранении препятствий в пользовании имуществом и выписке из квартиры.

Согласно изложенным в обращении фактам и прилагаемым документам, гр-ин С. проживает в спорной квартире на основании прописки согласно договору №193 пользования жилым помещением от 19 октября 2006 года, заключенным между НП ЗАО «Электромаш» в лице Председателя Наблюдательного совета и его отцом гр-ной С., как член семьи нанимателя.

Согласно  положению п.5 договора № 193 пользования жилым помещением от 19 октября 2006 г., в соответствии с  п. 3 ст. 92 ЖК ПМР, в случае смены нанимателя все права и обязанности по настоящему договору переходят к правопреемникам, прописанным в данной квартире.

Также, согласно п.п. 6-7 указанного договора, основанием расторжения  договора  является  не внесение нанимателем платы за пользование квартирой и  коммунальные услуги в течение 3-х месяцев, либо не использование нанимателем жилого помещения для проживания в течение 6 месяцев.

11 апреля 2008г. отец заявителя  умер.

24 апреля 2008г - без каких либо оснований и предупреждения, сотрудниками ЖЭУ № 30 по указанию администрации НП ЗАО «Электромаш» была опечатана квартира № 56 в доме 61 по ул. 9 Января г.Тирасполь, в которой проживал заявитель. В опечатанной квартире находились его личные вещи и документы.

Указанными действиями со стороны администрации завода были грубо нарушены права гр-на С. на жилье и неприкосновенность жилища,  установленные требованиями ст. 42 Конституции ПМР, а также п.п. 1,3 ст. 9, ст. 11 Жилищного Кодекса ПМР, согласно которым, каждый граждан ПМР имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Жилище неприкосновенно.

30.04.2008 г. гр-ин С., нуждаясь в жилье, своих личных вещах и документах, был вынужден самолично распечатать квартиру № 56 в доме 61 по ул. 9 Января г.Тирасполь, и продолжил пользоваться данной квартирой на основании договора № 193 от 19 октября 2006 года как член семьи основного нанимателя и своей прописки.

08.05.2008 г. гр-ин С. уехал в гости к родственникам и, вернувшись утром 11.05.2008 г. домой обнаружил, что  в его отсутствие дверь квартиры была взломана, заменена на металлическую с новыми замками и опечатана. Тем самым со стороны администрации НП ЗАО «Электромаш» были повторно нарушены жилищные права гр-на С., в том числе гарантированное ст. 24 Конституции ПМР, ст.11 ЖК ПМР право на  неприкосновенность жилища.

После вышеуказанных противоправных действий 20.05.2008 г. НП ЗАО «Электромаш» был подан в Тираспольский городской суд иск к гр-ну С. об устранении препятствий в пользовании имуществом и выписке из квартиры.

По результатам рассмотрения обращения гр-на С. был сделан вывод, что основания для отказа гр-ну С. в перезаключении договора пользования квартирой и его выселении, изложенные в исковом заявлении НП ЗАО «Электромаш»,  не соответствует обстоятельствам дела, требованиям действующего законодательства и условиям договора. 

На основании изложенного, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в ПМР было подготовлено и предоставлено гр. С. встречное исковое заявление о признании неправомерности исковых требований и устранении препятствий в пользовании жилым помещением со стороны НП ЗАО «Электромаш».

 

          Актуальной  является проблема соблюдения прав человека в местах лишения свободы.  Реализация гражданских, социальных и культурных прав человека применительно к лицам, лишенным свободы, конкретизируется в обеспечении реальных прав: на жизнь, личную безопасность,  медицинскую помощь, судебную защиту. Эти права возможно обеспечить,  в случае надлежащего исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы своих должностных обязанностей. Следует отметить и то, что руководство  Государственной службы  исполнения наказаний и судебных решений  (ГС ИНиСР)  МЮ ПМР  ведет постоянную работу с сотрудниками, направленную на повышение их профессионального уровня и строгого соблюдения ими закона при исполнении служебных обязанностей. 

Статьей 26 Закона  ПМР «Об охране здоровья граждан» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, имеют право на получение медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в учреждениях государственной или местной системы здравоохранения, за счет средств бюджетов всех уровней.

К сожалению, встречаются обращения, в которых граждане просят оказать содействие в соблюдении данного права.

           Так, 20 марта 2008 года к Уполномоченному обратилась гражданка Н.,  с просьбой оказать содействие в решении судьбы ее сына, который отбывал наказание, назначенное приговором суда, в УИН-2 ГСИН МЮ ПМР. Заявительница не оспаривала виновности сына, однако утверждала, что  он тяжело болен   и  просила  оказать содействие в его освобождении из мест лишения свободы по состоянию здоровья.

В ходе разбирательства, проведенного по данному обращению было установлено, что действительно гр-ин Н. страдает тяжелым заболеванием. В частности, по сведениям медицинского отдела ГСИН МЮ ПМР осужденный гр-ин Н. был обследован, ему установлен диагноз: хроническая энцефалопатия, мозжечковая атаксия, самостоятельно передвигаться  не может; находится  в стационаре медицинской части УИН-2 ГСИН МЮ ПМР. Однако, по мнению медицинского персонала, осужденный гр-ин Н. склонен к безосновательному утяжелению симптомов заболевания с целью извлечения какой – либо выгоды, показаний к их госпитализации в специализированные лечебные учреждения МЗиСЗ ПМР не имеется.

Вместе с тем, поскольку на наш взгляд,  установление данному осужденному такого диагноза, а также крайне тяжелое состояние его здоровья свидетельствовало о необходимости принятия соответствующих мер по его лечению и обследованию. Именно поэтому было принято решение о направлении на имя  Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики   ходатайства о необходимости принятия мер по независимому обследованию состояния здоровья  осужденного и при наличии оснований принять меры к   госпитализации  в специализированные лечебные учреждения министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР, а также решения вопроса о возможности предоставления осужденного к освобождению от отбывания наказания по болезни. По результатам рассмотрения данного ходатайства в отношении осужденного гр-на Н. в суд было направлено представление об освобождении по болезни и определением Тираспольского  городского суда от 13 июня 2008 года   осужденный гр-ин Н. был освобожден от дальнейшего отбывания наказания по болезни.

  Не менее важным является соблюдение прав осужденных и при применении к ним дисциплинарных взысканий.

Так, 3 апреля 2008 года   к Уполномоченному поступило обращение осужденной  гр-ки К.,  в котором она указывала  на нарушения,  допущенные администрацией УИН-2 ГСИН МЮ ПМР, при ее содержании в помещении камерного типа.

      В ходе проверки данного обращения было установлено, что гр. К., отбывая наказание в УИН-3 ГСИН МЮ ПМР, систематически допускала нарушения Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы. За время отбывании наказания имела 24 действующих взыскания. Постановлением начальника УИН-3 ГСИН МЮ ПМР от 5 марта 2008 года гр-ка К. была помещена в помещение камерного типа сроком на 6 месяцев.

      Ввиду отсутствия такового  на территории женского участка УИН-3 ГСИН МЮ ПМР, гр-ка К. была помещена  в камеру, расположенную на территории колонии-поселения. Ее содержание и нахождение в камере, расположенной на территории колонии - поселения грубо   нарушают требования Главы 2 п.п. 21, 37-45 Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ ПМР. Именно поэтому,  на имя Министра юстиции ПМР было внесено представление об устранении нарушений содержания гр. К. Согласно полученному ответу  Министра юстиции ПМР гр-ка К. содержалась в здании штрафного изолятора колонии-поселения, где было подготовлено помещение камерного типа для содержания женщин. Однако данное помещение не было оборудовано канализацией, водопроводом, санузлом. Впоследствии гр-ка К. была переведена для дальнейшего содержания в ПКТ на участке следственного изолятора, где имеется помещение, оборудованное согласно Правилам внутреннего распорядка ИТУ, для содержания злостных нарушителей режима содержания.

         Аналогичная ситуация сложилась и с другой осужденной гр-кой К.

         Нарушения прав данных осужденных стало следствием того, что на территории женского участка УИН-3 ГСИН МЮ ПМР отсутствовало помещение камерного типа

       Следует отметить и то, что в настоящее время, в том числе и в результате обращений Уполномоченного,  на территории УИН-3 оборудовано помещение камерного типа для женщин, в полном соответствии с предъявляемыми для таких помещений требованиями (наличие  санузла, умывальника, воды, кроватей, камера на 4х человек).

                             

Особое внимание уделяется законотворческой деятельности, несмотря на отсутствие законодательных инициатив Уполномоченного, в этой области проделана значительная работа в части изучения и подготовки заключений на законопроекты других субъектов законодательной инициативы.

Так,  к Уполномоченному на заключение в истекшем периоде поступило 381 законопроект, из них по 158 были подготовлены мотивированные заключения. 

 

Значительное внимание уделялось  также и участию в конференциях,  работе различных комиссий. Необходимо отметить, что сотрудники Аппарата являются членами таких комиссий как «Республиканская комиссия по формированию, координации и контролю за реализацией государственной политики в области промышленной безопасности и охраны труда», «Государственная межведомственная  комиссия по распределению денежных средств,  выделяемых на приобретение жилья детям-сиротам» и принимают активное участие в работе этих комиссий.

 

Не меньше внимания уделялось и исполнению утвержденного плана работы, в частности согласно плану работы, в истекшем периоде были проведены проверки соблюдения прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находящихся  в государственных учреждениях «Школа-интернат с. Парканы, Слободзейского района» и «Школа-интернат с. Попенки,  Рыбницкого района» ПМР. О серьезных проблемах, выявленных в  ГУ «Школа-интернат с. Парканы»  Аппарат Уполномоченного по правам человека в ПМР уже ранее высказывался. Именно благодаря нашему обращению в МВД ПМР  в настоящее время за данным учреждением закреплен инспектор ИДН.

  Кроме того, были проведены  проверки аптек в г.г. Тирасполь, Бендеры, Дубоссары, Рыбница, реализующих лекарственные препараты по рецептам врачей для льготной категории граждан на предмет их фактического наличия, сроков годности, доступности населению в рамках ассигнования республиканского бюджета на эти цели на 2008 год.  

 

Подводя итоги анализа обращений граждан по защите гражданских, личных, экономических и социальных прав и свобод в ПМР хочется обратить внимание на то, что,  число должностных лиц, которые начинают менять свое отношение к соблюдению прав и свобод человека растет,  но, к сожалению, большинство нарушенных прав граждан ПМР пока еще остаются не восстановленными. Поэтому необходимы большие усилия всех органов  государственной власти, чтобы провозглашенные Конституцией ПМР права не превратились в декларацию.

Не взирая на многочисленные трудности, блокаду, политику системы двойных стандартов, проводимую применительно к Приднестровской Молдавской Республике, наше молодое государство, во главе которого становятся основные права свободы человека и гражданина как высшая ценность демократического государства и общества,  добивается все большего признания   и уважения, что  позволяет с уверенностью смотреть в завтрашний день, спокойно трудиться на нашей благодатной земле на благо и процветание многонационального приднестровского народа, богатого историческими традициями поколений, соединенных общей судьбой на своей земле.